1999年10月19日3 分鐘
1999.10.19
近期報章多次揭發房署建屋工程出現問題，令市民對房署信心大減。就此，民建聯有下列意見及改善建議：
標價過低，承建商無利可圖
過去，負責房委會建屋工程的承建商主要集中在數間大型公司。由於公營房屋的要求、設計、標準規格等，都大致相同，因此，他們可以透過經濟規模，令建築成本下降，從而維持合理利潤。
可是，近年房委會建屋量大增，吸引更多承建商參加競投。為了要與原有承建商競爭，新加入的承建商只能將標價壓低。由於標價低，而他們又未能像原有承建商一樣，能透過經濟規模壓低成本；為了維持利潤，他們便有可能在外判工程予分判商時，進一步壓低造價。而當工程逐層下判，利潤越來越少時，分判商便可能要靠偷工減料等不正當方式經營，這樣，樓宇質素自然受到影響。
房委會建築小組最近實行新的投標制度，以標價及承建商表現作為中標準則，取代過去價低者得的做法，民建聯深表贊同，並認為此舉將有助減少上述偷工減料，導致樓宇質素低落的情況。
顧問公司監管問題
一直以來，房署都會自行派駐人員在工地進行監督。不過，由於建屋量大增，近年房署已將部份工程設計及監督外判予私人顧問公司負責。
據業內人士透露，由於顧問合約亦以價低者得為準，故此，顧問公司亦會為得到合約而壓低標價。為了維持利潤，顧問公司便只能減少工地監督人手，或且是聘用經驗不足的專業人士。據了解，近年顧問公司在聘用專業人士方面，確有資歷不足的趨勢。
民建聯擔心，這個趨勢會繼續惡化，直接影響到房署樓宇質素。因此，房委會有必要盡快檢討目前顧問合約的招聘準則。民建聯建議，顧問公司合約應以公司質素及過去的表現記錄等為主要招標準則，放棄目前價低者得的做法。同時，在合約中亦要訂明，顧問公司要派出擁有特定學歷及經驗的監督人員的最少數目，確保有足夠合資格及經驗的專業人員，監察工程進行。
判上判問題
一直以來，本港的建築行業是實行「分判制度」，但這個制度卻令工程質素難以監察。而且，由於一項工程往往涉及多個分判商，直接減低實際可用的建築成本，分判商為顧及利潤，便只有將貨就價，甚至偷工減料。另一方面，分判制度會導致有部份項目會由不合資格的承建商負責。
取消分判制度，無疑有助工程監察工作。可是，民建聯認為，要取締此一運作多年的制度，在短期內難以全面實行。一般小型承建商根本不可能長期聘用一班不同工種的「僱員」，等候有新工程承接。因此，在未有更完善的制度出現前， 民建聯認為應暫時繼續目前的分判制度，但要以指定分判商 (NOMINATED SUBCONTRACTOR)方式進行，即所有分判商要獲得由房署收錄入承建商名冊。由於分判商亦要承擔質素不佳的後果，嚴重的情況下甚至可以被房委會除名，民建聯相信，這個建議對改善房署工程質素會有極大幫助。
公營樓宇規格低於私樓
私人樓字質素予人感覺較公營房屋為高，原因之一是由於兩者樓宇規格不同。由於私人發展商發展項目遠少於房署，而且樓宇規格較高，用料較好，故可以補償到樓宇其他不足之處。房署由於建屋量大，故此會較注意成本控制，因此，在規格及用料方面自然較私樓遜色。另一方面，現時公營房屋多以預製組件形式興建，亦可能是問題叢生的原因之一。
就此，民建聯建議，房委會應從速檢討及改善樓宇設計及各方面用料的規格，以提高整體樓宇質素。
人材不足
由於房署建屋量大，但在建築界中一些特別工種的人材不足，因此，承建商為在限期內完工，便只能聘請資格及技術不足者進行工程，質素自然較差。
政府在培訓人材方面亦與市場要求脫節。據了解，承建商並不樂意聘用建造業訓練局的畢業生。主要原因，是由於訓練局的課程，與實際工地上所要求的有所不同。而其中一個最大的分岐，是訓練局培訓的多是監督層面的工人，但目前建造業所需的，卻是有經驗的前線工作人員。
有鑑於此，民建聯建議政府應針對目前前線人員以及特定工種人手不足的情況，加辦培訓學額。改革目前建造業訓練局課，以切合市場需要，並加強學員的工藝質素。為確保訓練課程能配合市場需要，當局應加強與承建商交流，以設計合適課程。