「社區為本助貧自助-香港發展社會企業的建議」報告

2007.10.08


近年世界各地設立起愈來愈多社會企業。社會企業是以商業模式運作,最終實現某種社會目標的企業。香港由於近年經濟結構轉型,大批就業條件較弱的勞工成為失業人士。不少非政府團體開展各類社會企業,為這群勞工創造就業機會。香港政府近年亦著力鼓勵社會企業的發展, 發表的《施政報告》和《預算案演辭》內,均有講述發展社會企業的政府政策及財政支援,先後推出多項計劃。行政長官曾蔭權更於其參選政綱中表示,計劃推動社會企業,透過創造就業來紓緩貧窮問題,未來會召開「社會企業高峰會」,制訂支持社會企業的行動綱領等。


民建聯研究部最近完成一份名為「社區為本、助貧自助-香港發展社會企業的建議」的報告,該報告嘗試搜集分析本地及外地發展社會企業的政策經驗,主要是集中於政府的政策措施,從而向香港政府提出建議,令香港社會企業得以進一步發展,創造更多就業機會,扶助弱勢社群及促進香港社區服務的發展。


一、發展社會企業的意義


促進社會企業的發展,除了可促進就業,特別是協助低競爭力的、受邊緣化的勞工走上自強自助、建立工人的工作能力及自信心、減低低下階層的不滿,促進社會和諧外,社會企業還可發揮以下的功能:填補社會服務未能提供的範疇,為社會提供大量基本服務,從醫療、教育到社會服務及社區發展。這些企業與政府提供的服務的分別,在於發現創新、提供高質素的服務予最需要的人。社會企業可透過提供更多樣化的活動或載體,帶給社區更豐富的文化、生活及活力。除了提供服務外,社會企業亦發揮了倡導功能,包括發現被忽視的問題並喚起公眾的關注。社會企業透過促進社區共融及社區建設,在社群建設上起重要作用,有助建立「社會資本」(social capital),如信任及互饋的紐帶。根據世界銀行的定義,「社會資本」是指塑造社會互動質與量的制度、關係與風尚。最後,社會服務亦能在慈善捐獻外,另闢資金來源,得以持續發展。


二、香港發展社會企業的挑戰


如其他普通私營部門的企業般,香港及全球的社會企業同樣面對激烈的市場競爭及風險。但 經營社會企業比私營企業顯得更困難,首先,對社會企業來說,最大的制約因素,莫過於在籌措資金及招攬高質素的營運人才方面。社會企業的社會目標可能有助於吸引捐款,以解決部份資金問題,但針對扶助失業人士的社會企業,相對於殘疾人士來說,將較難獲取社會的同情,吸引捐款亦顯得較為困難,而社會企業在社會上仍未建立起強大的品牌與鮮明的形象,亦有礙其吸引捐款及管理人才。其次,經營社會企業面對的挑戰更多,包括:如何平衡取得盈利與實現社會利益的多重目標?如何成功招攬既具備社會使命又擁有營商知識經驗的管理人才?在決策時如何應付比私營機構更多的持份者?及如何在缺乏有效率的決策與行政組織、企業文化等架構下有效運作?


香港發展社會企業的障礙,最主要仍是資金緊絀、管理人才缺乏,及政府 政策支援不足 ,而社會大眾對社會企業的認識與支持不夠,社會企業與私營企業的溝通協作不足等,亦造成社會企業在籌措資金、吸引人才、開展業務及持續發展的困難。


三、香港發展社會企業的建議


為促進多方合作,加快香港社會企業的發展,民建聯提出以下十一點建議:


政府設立專責部門,制訂社會企業發展策略


設立政府專責部門,負責制訂社會企業發展策略,檢討有關監管法規架構,進行社會企業資料統計及搜集,作出深入調查研究,統籌協調社會企業各項支援,包括提供稅務與採購優惠、提供與資助一站式顧問服務與管理培訓課程等。


香港目前仍缺乏社會企業的全面發展策略,政府應參考英國,制訂發展社會企業的策略,特別是長期發展策略,以便訂定相應措施,令香港的社會企業亦能相應制訂較長遠的規劃及業務發展策略,令香港的社區服務能有更長遠的發展藍圖。


協助融資及提供更多資助


建議增撥更多資源,資助社會企業的發展,特別是在社會企業始創時期,是資金最為緊絀的時期,須作出相應的支援。此外,鑑於目前的資助多屬短期性質,最多為期2年,社會企業不僅難以作出較長期的發展規劃,甚至連日常的業務開展亦會綁手綁腳,如不敢接入較長期的訂單,局限了其發展,政府應檢討短期資助的政策,協助社會企業取得較長期的融資,以便作出更長遠的規劃及發展。


加強網絡建設與提供資金配對,讓私營機構、社會企業家能增進溝通及聯繫,鼓勵及促成更多公私營合作。


支持志願機構與私營機構設立社會企業創投基金。目前在北美洲及歐洲已設立約100個社會企業創投基金,創投基金的參與者不僅提供資金的支援,還提供財務及營運上的專業意見。政府可透過配對資助,或提供部份資金,鼓勵有關基金的設立,向社會企業進行投資及貸款。


向社會企業提供銀行貸款保證或低息貸款,協助社會企業的發展。評核社會企業的效益,如屬對社會有較大貢獻及高效益者(如協助失業人士重投就業市場獲得較高成功率,為社區提供急需及高質素的服務等),可給予更多的支援。


探討成立業內互助基金的可能性。要求受資助的、己有盈利的社會企業,於開業3年後,將部份盈利投放於一個基金內,該基金的本金及投資收益,將用作資助新成立的社會企業。


提供補助,鼓勵企業吸納弱勢勞工與失業人士


建議向聘用長期失業人士、單親人士、殘疾人士等弱勢社群的社會企業提供資助。若該社會企業聘用逾30%的長期失業人士(最少失業12個月)等弱勢社群,便可獲得薪酬資助及其他資助。


優待社會企業參與公共採購


向社會企業提供公共採購的優待。在部份公共採購項目投標時,降低社會企業參與投標的門檻,如資本及經驗要求等,在審批標書時對社會企業及聘用失業人士的社會企業加分,或實行有限制招標,袛容許社會企業參與等。此外,可仿傚不少外地政府的做法,預留一定比重如 20% 的貨品與服務的公共採購予社會企業,以培育更多社會企業。


提供稅務優惠,鼓勵企業與個人向社會企業提供資金


根據《稅務條例》第16D及26C條) ,應課薪俸稅、個人入息課稅或利得稅的個人或業務捐款人的捐款,可從應課薪俸稅、個人入息課稅或利得稅扣除,總額最高可達應評稅入息或利潤 ( 視屬何種情況而定 ) 的25%,但捐款總額不得少於100元。為了鼓勵企業及個人向社會企業提供資金,可考慮提升扣除的總額,由25%增加至30%。


成立社會企業培育與營運中心,資助管理培訓顧問費


提供一站式顧問服務,如設立社會企業培育中心(incubator),提供從創辦至營運所需的顧問服務,如就草擬商業計劃書(business plan)、資金籌募、法律、產品與服務開發、市場推廣、投標、建立營商網絡、員工培訓、財務管理及表現評估等,提供一站式服務。支援和參與的形式,可包括提供諮詢和友導服務,及協助提供培訓等。政府應進一步推動私營機構提供支援,與大學及有關機構部門聯合開辦課程及提供相關顧問服務。政府可資助部份學費及顧問費,以提升社會企業經營與管理的技術, 增強營辦者的競爭力 , 協助社會企業持續發展。


此外,如能提供較廉宜租金的場地,相信可減輕社會企業特別是其創業時期的負擔。可仿傚推動香港文化藝術的做法,將空置的工廠大廈,作為社會企業長期及集中的營運中心,一來可提供較廉宜的租金,二來可讓社會企業有更鮮明的形象,收宣傳推廣之效。


改善現行規管架構


檢討現行社會企業註冊制度及規管架構。考慮修訂《合作社條例》,鑑於合作社多為一些失業人士或婦女組織而成,資本較少,難以一開始時便負擔10個人的薪酬,因此須降低最少有 10 個人的註冊規定,並容許合作社的員工納為自僱人士,令既是僱主又是僱員的合作社成員不用供雙倍公積金,減輕經營合作社的成本及負擔。此外,仿傚英國的做法,設立新的公司模式。英國政府最近為社會企業專門設立社會公益公司(the Community Interest Company),對利潤及資產的分配轉移有較清晰的規定,有助社會企業形象的建立,加強社會大眾對社會企業的認識,以利便社會企業的發展。香港政府可就設立新的社會企業的公司模式,進行有關研究。


政府資助組織社會企業協會


多個國家及地區均有成立社會企業協會,以推動社會企業之間、社會企業與私營企業之間的聯繫協作,加強與政府的溝通及對政府政策的影響力,擴大對社會大眾的宣傳推廣。香港社會服務聯會現時正擔負起有關角色及功能,並成立了社會企業資源中心,但若要更明確及有效地推動有關職能,政府可提供資助及支援,由香港社會服務聯會牽頭,成立由業界組成的社會企業協會,以便對內便利聯繫香港的社會企業,遊說香港政府,制訂有利於發展香港社會企業的政策,加強對香港的社會企業的支援,如協助社會企業取得公共採購的投標合約;對外則方便與海外的社會企業協會等組織與社會企業進行交流合作,甚至聯合進行有關研究,汲取外地發展社會企業的經驗。


提高社會大眾對社會企業的認識與支持


透過如傳媒、學校等多介紹香港及世界各地社會企業的發展情況,舉辦研討會、參觀社會企業及舉辦傑出社會企業選舉等多種途徑,向社會大眾提供更多社會企業相關資訊,廣泛宣傳社會企業對社會的貢獻與價值,以加強社會大眾對社會企業的認識與關注。


向私營企業推廣企業社會責任,促進三方合作


透過多種途徑,如舉辦研討會、選舉與表揚熱心公益的企業與個人,及推動傳媒介紹企業實現社會責任的情況等,推廣企業的社會責任,促進私營企業、非牟利團體與政府三方的合作。


加強社會企業的研究與交流


與其他機構如大學及海外相關組織,進行有關發展社會企業的研究 。 建議設立有系統的交流平台,如成立顧問中心、設立網頁、舉辦研討會、主辦或參與參觀交流團等,加強社會企業包括本地及海外社會企業的交流及推廣優良經驗。


四、香港社會企業有發展潛力的業務


香港社會企業可選擇的業務範圍很廣,但就經營的業務作出選擇時,建議可考慮以下因素:須以社區為本,能為失業人士創造就業機會,能填補現時未有提供或供應不足的社會服務,須有創新意念,能顧及創業人士的能力與興趣等。在設立社會企業時,不妨在地區多作調查,以瞭解該區的需要。


以下提出一些香港社會企業有發展潛力的業務的建議,分為產品製作與銷售、家居服務、餐飲服務、一般清潔服務,及其他服務等範疇。產品製作與銷售包括:經營二手衣物與書籍買賣、跳蚤市場、電腦與家庭用品回收與修理,及手工藝製作等。家居服務包括:提供照顧與接送幼童、功課輔導、照顧與接送病人、寵物酒店、狗隻訓練班、膳食外賣、?菜與用品購買等服務。餐飲服務包括:經營公園或旅行地點小食亭等;一般清潔服務包括:提供家居清潔、辦公室清潔、洗車等服務;其他服務包括:經營護膚髮廊美容店、協助籌劃派對、裝修設計、商場設計、地區畫廊、各類培訓班及環保種植場等。


民建聯會將有關報告遞交給政府及有關當局,希望他們可以認真考慮我們的建議。



新聞查詢:民建聯副主席兼社會企業小組委員蘇錦樑律師、民建聯工商事務委員會主席兼社會企業小組委員蔣麗芸博士

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