以行動落實北部都會區發展建議,以片區統籌模式發展 打造15分鐘生活圈

2022年10月17日​


民建聯發展事務發言人、立法會新界北議員劉國勳去年發表《新界北建設香港新中心倡議書》,獲政府採納並發表《北部都會區發展策略》(下稱:《策略》),謀劃香港未來藍圖及方向。然而,《策略》未能全盤把握北部都會區的用地等。



劉國勳議員將收集到的意見整合並提出新建議,今日發表《建設更好北部都會區》,在規劃、產業、土地房屋等方面的發展提出不同建議,供政府參考,以充分發揮新界北的優勢,打造成真正宜居、宜業、宜發展的都會區。部分重點建議具體如下:


成立北部都會區專責部門/機構


為讓北部都會區不再停留於概念,盡快推進規劃及發展,劉國勳議員建議政府應盡快成立「北部都會區專責部門/機構」,專門處理當中涉及的房屋、土地、產業等不同範疇,專門監察北部都會區的項目發展進度、制訂相關產業政策,以至銜接粵港澳大灣區等中央政策,作為與內地溝通的專門對口單位。


劉國勳議員建議,專責部門/機構組由行政長官或司級官員領導,組內成員除可包括相關的政策局及政府部門領導,以加快政策協調。同時,工作組亦可考慮納入社會各界專才,在產業發展、房屋、社區等各方面,吸納更全面的意見。


要令北部都會區成為香港新中心,政府應擔當先行者的角色,將部分重點政府部門,搬進北部都會區以帶動發展。劉國勳議員建議,政府應盡快羅列清單,列出會搬進北部都會區的政府部門,讓各界看到願景及北部都會區的發展方向。


打造北部都會區成15分鐘便民生活圈


要將新界北建設成宜居宜業的都會區,重點是要讓居民生活、出行更便利,讓社區做到是自給自足。劉國勳議員認為,《策略》提出北部居住250萬人,但只有65萬個就業,對比現時新界北0.12的職住比率雖然有所提升,但北部新中心0.26的職住比率對比港島現有中心的0.97職住比率,是嚴壊偏低。北部都會區應以「15分鐘便民生活圈」為規劃方向,市民在北部都會區內,滿足生活、工作、商業、醫療安老、教育、娛樂等需求,並從而解決職住不均的問題。


就此,劉國勳議員建議,以創科為發展產業的北部都會區,應建成以大學城為核心的新經濟發展區,預留土地建設大學城,打造科研創新基地,並設立科技園區、人才住房、醫療及教育服務等,在都會區的外層則為社區及居住區。讓北部都會區做到市民能在15分鐘車程的所及範圍,解決生活及工作的需要。


就創科產業發展,劉國勳議員認為,北部都會區應優先重點關注金融科技、生物醫藥科技兩大重點領域。政府需提供政策支持,如稅務寬免及資助等。


現時部分新發展區如新落成公屋,社區未能滿足居民基本生活需要,交通配套、就業機會均不足。政府在發展北部都會區時,在全方位支持產業發展時,可創造多元就業機會。要讓生活圈更便民,政府應積極引入創科技術如發展無接觸交易、智能結算、自助售賣等創新模式。


以片區統籌發展


劉國勳議員指出,要令北部都會區做到宜居宜業,政府在規劃整個北部都會區時,應以「片區統籌」將北部都會區以生產、公共及生活三個空間為共同核心,並引入多元產業的發展,提升地區活力,令北部都會區不會碎片化、避免公共配套不足、產業空間減少等問題;並在保留新界北已有的特點和功能的同時,帶動旅遊及各種商業發展,從而將注入的新經濟活力,輻射至周邊地區,帶動整個香港的發展。


片區統籌的意思,是將北部都會區一整片的地區,由基礎建設、房屋供應,以至社區打造、文化、教育等,都集中統籌規劃。在本港,西九文化區便是以片區統籌的例子,惟項目由政府主導,包括撥款、招標等,在冗長程序下令進度緩慢。劉國勳議員建議,北部都會區應以「片區統籌」並公私營合作模式營運(詳見下述),以加快發展並作整全規劃,包括將政府有意發展的馬草壟、新田、白泥、流浮山等不同項目,引入私人合作發展,如政府當年發展沙田新市鎮,就是以片區統籌加公私營合作的模式。


在片區統籌上,政府可參考深圳南山區、英國倫敦矽環島的成功例子,前者由私人發展商主導,將南山打造成科技金融城,區內亦有保障性住房及大型購物中心、並引入優質名校等。後者則將原有工業用地減少近半,轉化成科技公司辦公室及員工居所等,並由政府完善科創相關軟、硬件的基礎建設。


加強公私營合作


公私營合作模式(PPP, Public-Private Partnership)有不同好處,包括減少政府即時開支及成本、充分利用私營機構的資源、加快項目進度等。然而,香港過去採用PPP的項目,不論在在數目、規模上都有限。


劉國勳議員認為,政府發展北部都會區、為基建項目融資時,應積極加強公私營合作,以吸引各界共同推動北部都會區的發展,具體建議包括由政府成立雙向的公私營合作統籌平台,負責接收私營提交的項目建議書、協調不同部門間的意見、協助統一項目理念及提供一站式服務等。有關做法相信可令北部都會區的項目更靈活推進、理順現時複雜且官僚的程序,利用市場加快發展進度。