在三月人大及政協兩會會議上提出的意見

2007.01.17


全國人大代表大會及中國人民政治協商會議即將在北京召開。民建聯的人大代表及全國政協委員,將會在出席兩會會議期間,就經濟及社會民生等問題,向大會提出多項意見,其中兩項是有關促進兩地金融業發展合作建議,以及處理內地孕婦來港產子問題 ( 有關內容見附件 ) 。


另一方面,為了更有效向中央政府反映市民的意見,民建聯設立了一個電郵信箱,歡迎市民就有關會議提出意見及建議。各位市民可由今日起至2月26日 ,將意見電郵至以下地址:cppcc2007@dab.org.hk


附件:民建聯向兩會提出的意見內容簡介


一 . 促進兩地金融業發展合作建議


1. 繼續推動內地優質企業來港上市


內地中央及地方政府協助香港政府及港交所,帶同業界如投資銀行、證券商及投資者等,定期訪問內地進行路演,鎖定有發展潛力的公司,瞭解其需要,提供有關上市和集資的諮詢服務,以便推動更多內地企業來港上市集資。


香港創業板可協助內地高新科技企業,獲取國際資金。要達致這目標,必須:


‧ 香港創業板須重新定位、進行全面改革;

‧ 考慮加強與深圳中小企業板的合作,探討「一板兩市」的可能;以及

‧ 由中央或內地地方政府鎖定一些有發展潛力的公司或項目,提供初始或啟動資金,成為創業板的龍頭企業,建立投資者的信心,進而協助創業板建立其中國創業投資市場的地位。


2. 與內地合作發展與內地相關的金融資產衍生工具


香港可利用其獨特的優勢,與內地合作發展與內地相關的金融資產風險管理工具,如發展 A 股指數期貨、不同行業的中資股指數期貨和期權、不交收的人民幣匯率期貨,及人民幣利率期貨;發展組合性衍生工具(如債券與商品期貨組成的組合性衍生工具)等。


3. 與內地合作發展石油期貨市場


香港可憑藉其相對自由及先進的金融設施,與國際有密切聯繫的優勢,與內地攜手,發展出一個區內活躍的石油期貨平台。具體建議如下:


‧ 容許內地期貨交易所,國際期貨交易所及海內外大石油公司入股,在香港成立石油期貨交易所有限公司,在香港、北京、上海或廣州設立亞洲區石油期貨交易聯合平台。

‧ 若香港石油期貨交易所有限公司一旦設立,並設置有關平台及產品,內地市場仍主要負責內地的交易,並設立倉庫應付實物交收,而香港則負責中國境外的買賣,提供以美元為交易單位的合約,現金結算。

‧ 今後內地政府若能逐步將對外石油採購的部份交易放在香港,將內地駐在紐約、倫敦、新加坡的採購機構逐步轉移至香港;採取必要措施吸引國際石油供應商,在香港進行交易活動,香港便可逐步建立起石油採購「群聚」,及培育和建設起一批石油買賣的專才,為構建區內石油期貨平台創造條件。


4. 發揮香港優勢,逐步建成中國風險管理中心


香港的競爭優勢,無疑在於其自由市場制度、發達的銀行體系等金融配套、相對於內地有較多的衍生工具,及較完善的風險管理體制,正好可補充內地體制方面的不足。民建聯建議,兩地政府應在適當時候,探討內地與香港共建交易平台的可能性,共同發展與內地相關的風險管理工具。同時,在內地協助下,在香港設立中國風險分析中心,進行各項風險分析,包括 A 股、人民幣債券利率波動、人民幣離岸合約波動等研究,逐步建立香港作為中國風險管理中心的地位,成為中國與海外金融市場的橋樑。


5. 建立機制,就在港上市或集資的內地企業進行資料交流及監管


香港應與內地加強合作,建立機制,就在港上市或集資的內地企業進行資料交流及監管,特別是有在港上市的內地公司出現違規時,能透過機制互通資料,及協助偵查等,以便加強對投資者的保障。


6. 加強與內地銀行合作


中國加入世貿及實施 CEPA ,使香港銀行可進軍內地,在內地直接提供服務;未來中央政府逐步落實 QDII 及資本帳的開放,香港可成為內地的投資平台,增加對香港銀行業中介服務的需求。內地這龐大的金融腹地若能透過香港與國際連接起來,不僅對內地未來經濟發展起加速作用,亦令香港銀行業務得以進一步放大。香港銀行除了可在內地設立分行及代辦處外,亦可入股內地銀行,加強兩地的交流及合作;此外,應鼓勵內地銀行來港設立分行及代辦處,使內地銀行更快與國際接軌,增加與香港銀行合作的機會。此外,亦可在某些業務範疇如財資管理等進行合作。


7. 創新銀行服務及產品


內地及香港銀行界應密切關注國際銀行業的新發展,在基建、產品及服務方面不斷創新。香港是有良好的銀行業務發展的土壤,可以發展出亞洲區獨有的投、融資工具。我們建議中央政府容許四大國有商業銀行(中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、中國農業銀行)在港設立研發部門,開創新金融產品。此舉有利內地金融改革。同時在港設立上述設施,也有利於集結內地、香港及國際的金融創新人才,有助內地及香港的金融創新。


8. 開辦更多人民幣業務,最終建成人民幣離岸中心


若未來內地與香港能循著發展人民幣資產負債多元化的策略性方向邁進,並最終令香港成為離岸人民幣交易中心,對香港與國家的發展是雙贏的。香港要達致循序漸進地推進人民幣業務,最終發展成人民幣離岸中心,須在以下二方面努力:


•爭取中央支持,讓香港開放更多人民幣業務。配合中央政府開放人民幣的進程,香港須加緊研究有關配套政策及設施,並爭取開辦更多人民幣業務,如人民幣貸款、匯兌、結算等業務,為逐步發展成人民幣離岸市場作好準備。

•爭取早日成為人民幣自由兌換的試點。人民幣實現自由兌換是中國對外經貿和人民幣「國際化」發展的結果,也是內地金融進一步改革開放,實現人民幣自由兌換和國際化的策略之一。為了避免造成內地金融市場以至整體經濟發展的動盪,內地是可以選擇體制有別於內地,及與國際接軌的香港,作為人民幣自由兌換的試驗場,以便內地能更好地觀察和控制、管理金融改革中的各種風險。


二 . 內地孕婦來港產子問題


根據香港特區政府統計處的數字顯示,近五年內地孕婦來港產子的數字不斷上升,由 2001 年的七千八百多人,增至 2006 年首 11 個月的二萬三千四百多人;當中嬰兒的父母均非香港市民數目,由六百二十人增至一萬四千二百多人,升幅達二十三倍。


內地孕婦來港產子所衍生的問題正陸續浮現,首當其衝是婦產科服務不足的問題。本地孕婦感到服務不足的憂慮,更罕有地發起請願行動,引起社會廣泛的關注。另一方面,內地孕婦來港生產的嬰兒,他們根據《基本法》,已可享有香港居留權。他們究竟會否,以及何時來港定居,將直接影響特區政府就社會服務和資源分配的規劃,當中教育、房屋、福利告醫療服務影響尤其嚴重。


特區政府近日已提出一連串改善措施,不過,有關措施仍未足以妥善處理問題,必須進一步與內地政府合作,共同尋求妥善的解決辦法。為此,民建聯建議:


‧ 根據內地出入境管制規定 和人大常委會在 1999 年 6 月對《基本法》第 22 條行使解釋權所做的決定。中國其他地區的人,包括香港永久居民在內地所生的子女,不論以何種事由要求進入香港特區,均須向內地的機關申請辦理批准手續,方能進入香港特區。 因此,內地部門可作配合,審視內地孕婦有否來港接受產科服務的預約文件,而出境口岸官員亦可再確認內地孕婦有否備妥預約文件,以加強控制未有預約服務的孕婦來港。

‧ 除此之外,現時特區政府正搜集內地孕婦在港出生的嬰兒來港定居意願的資料。內地政府可協助特區政府搜集有關的資料,讓特區政府掌握更準確的資料,以備規劃未來社會服務需求。



新聞查詢:民建聯主席馬力 (7770 0137)、民建聯副主席兼全國政協委員譚耀宗 (7770 0708)、民建聯常委兼全國政協委員陳鑑林 (7770 0370)

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