2013.02.28
CEPA的目的，是促進兩地經貿合作，鼓勵本港專業人士北上開拓業務。在CEPA補充協議九中，香港醫生獲准於內地以獨資或合資形式設立醫療機構。本港醫生當然歡迎這項措施，不少人更滿心期待，準備大展拳腳。
然而，實際上要到內地開設診所，卻是困難重重。首先，內地政府要求香港醫生先租好地方，他們才會處理開業申請。但是，對於申請人來說，既不知申請程序多長，又不知申請最後會否獲批，貿然租用場地，租金開支不知伊於胡底，當中風險難以想像。況且，一旦獲准開業，申請人必須始終在當初的處所經營，否則就要重新申請，這樣變相令營業者綁手綁腳，不能做出最有效益的決定。
還有，內地醫院眾多，「診所」卻頗為罕見，可能因為這樣，內地規定港人開辦的診所，其設備及規格須達到類似醫院的水平。其實一般香港市民都會明白，「診所」與「醫院」的功能是不同的，前者主要提供診症及簡單手術服務，後者則視乎各自定位，提供較複雜的檢查、診斷及手術服務，將兩者要求劃一，是不必要的，亦是對診所經營者的苛求。舉一個具體的例子，現時內地要求港醫開辦的診所具備「無菌室」、「X光室」及「洗胃機」等，試問有多少診所真的需要使用這些設備呢？真有需要的話，早就把病人轉送到醫院診治了。
以上問題，嚴重阻礙了港醫北上開業。民建聯認為內地部門應該因事制宜，調整僵化的審批辦法。首先，應分階段審批港醫開辦診所的申請，不必要求申請人先租好場所。只要確保申請人具備適當資歷及資本，符合相關規定，便可先批出「有條件的開業許可證」，而條件就是設立符合規定的經營處所。申請人取得「有條件的開業許可證」後，才需要租用處所，便可大幅節省租金成本，而由於確知獲准開業，租用處所的風險亦大為減少。
其次，應明確劃分對診所及醫院設備的要求。診所的主要功能是提供診症及簡單手術服務，其設備不必達到醫院水平，而診所持有人變更經營處所，政府亦應簡化行政程序，讓該等人士不必重新申請開業，以節省時間及成本。
港醫北上，除了可以開拓業務外，其實也可以促進兩地醫療界的交流，推動內地醫療服務的發展，為當地居民提供更多選擇，是一舉多得的事情。民建聯衷心期盼，港醫北上的大門和小門都能盡快打通，讓CEPA協議的原意得以真正落實。我們希望內地有關部門不斷完善審批港醫北上開業的程序，以及其他相關的規定。未來在推動專業服務進一步開放時，也應該與香港特區政府和專業界多溝通商討，了解香港專業服務行業運作的實際做法，這樣才可制定適切規定，既確保專業質素，也減少業界的束縛。
刊於香港商報
民建聯兩會提案系列之四
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