完善港鐵事故罰款機制

2018.01.18


港鐵東鐵線在上星期早上繁忙時間出現信號系統故障,全線癱瘓逾兩小時,數以萬計乘客受到影響。港鐵作為本港重要的公共交通工具,每日乘客人次平均高達500萬,列車事故一旦發生,必然牽連甚廣。


提升懲罰力度


政府及港鐵公司於2013年完成了第一次票價調整機制檢討,引入了「服務表現安排」(即事故罰款機制),在此機制下,港鐵公司須就31分鐘或以上的服務延誤,按既定預設的等級表罰款,並於翌年通過「即日第二程車費九折優惠」回饋乘客。


換言之,按現行計算罰款方式,列車服務縱使出現延誤,只要維持有限度服務的話,計算方法便只須計算延誤最長的一班列車延誤時間。以去年8月港鐵觀塘線信號故障為例,來往黃埔及調景嶺的服務延誤長達10.5小時,港鐵公司因為當日仍維持有限度服務,計算罰款時間便只是列車誤點最長的一班時間,即是83分鐘而已。結果港鐵公司最終只被罰款200萬元,而並非公眾期望的2000萬元以上,不少市民對於此罰款計算方法感到忿忿不平,亦質疑此機制存在漏洞是故意「放生港鐵」。


我們同意現行罰款機制的大前提,是鼓勵港鐵公司於故障期間應盡可能維持服務而不隨便停駛,亦不希望因為罰款而對鐵路前線人員構成重大工作壓力。為此,我們建議的完善方案,是在列車維持有限度服務下,其罰款金額是現行服務中斷下罰款的一半,以去年觀塘線服務延誤為例,罰款金額就大約為1100萬。我們希望透過加設有限度服務罰款機制來提升懲罰力度,促使港鐵公司致力減少故障或延誤事件。


改變賠償方式


另一方面,我們注意到按現行罰款機制下,港鐵公司每年把所有罰款一併撥作翌年九折優惠回饋乘客,乘客無論有否曾經受到故障影響,一律可獲得減費優惠。我們認為,這種安排缺乏針對性,也未能即時安撫受影響乘客的不滿情緒。


現時,海外不少地方的鐵路公司規定,須為誤點列車向旅客提供賠償,例如做法是按列車誤點的長短時間而賠償車票售價的25%至75%不等,又或者向乘客提供一張免費乘車票兌換券作為賠償等。我們建議,港鐵公司除了現行機制外,也可參考上述地方的做法,在每次事故發生後為受影響乘客提供一張單程車票,直接作出補償。


香港的主要交通政策是以鐵路為主的集體運輸,港鐵作為本港唯一提供鐵路服務的運輸公司,理應持守企業社會責任,為市民提供優質而穩定的鐵路服務;而作為政府,除了按策略須優先向鐵路作出傾斜發展外,亦應制訂周詳及嚴謹的監察機制,並不時作出檢討。我們期望,當局接納民建聯的建議,完善現行事故罰款機制,促使鐵路公司維持良好服務質素,以發揮集體運輸的最大效益。

新聞聯絡:刊於 香港商報 立法會議員 陳恒鑌

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