2014.04.02
前言
民建聯一直關注東鐵綫載客量飽和，跨境旅客持續增加，新界東市民每日上下班繁忙時間飽受「迫爆」之苦。近日，港鐵多條路綫接連發生事故，其中東鐵綫疑因架空電纜絕緣體老化，於2月份短短12日內發生3次嚴重事故，數十萬乘客受影響，充分反映問題嚴峻。為此，我們促請政府從速研究並落實確切可行方案，疏導東鐵綫列車擠塞情況。
1. 問題一：東鐵發展落後於新界人口發展
東鐵綫為港鐵各鐵路綫中最繁忙的鐵路，每日客運量超過100萬，列車車廂、車站及月台經常相當擠迫。早上繁忙時間，東鐵列車於羅湖站及落馬洲站已擠滿乘客，導致上水站以南各個已經缺乏擴建空間的月台擠滿大量乘客，等待數班列車仍未能登車，險象環生。
根據運房局的資料，東鐵綫過去五年的每日平均乘客量增長率高達15%。計及未來數個新發展區，包括古洞北、粉嶺北及新界北約42萬的新增人口，在沒有新鐵路綫作分流的情況下，東鐵綫更勢將被癱瘓。
跨境方面，根據立法會秘書處2014年1月公布研究簡報第4期的資料顯示，2008-2012年的跨境旅客增長率更高達18%，現時每日使用東鐵綫羅湖站及落馬洲站往返內地的人數高達30萬，相當於30%的載客量，比例相當大。
未來東鐵沿綫人口及跨境人口皆迅速增長，預料東鐵將會承受更大的壓力。
2. 問題二：量度擠迫的標準落後
過去港鐵採用落後於其他國際城市如紐約，柏林，新加坡和北京的標準，以每平方米站立六人計算載客量，聲稱東鐵綫仍有近30%的載客空間。因應現今智能手機、平板電腦的使用大行其道，大量低頭族導致乘客佔用車廂空間增加，現時列車車廂的載客率僅為每平方米站立四人，以此計算，現時東鐵綫早上最繁忙段(大圍至九龍塘)每小時單向的載客率實際上已屆100%。港鐵長期採用較低的標準，未有及時正視實際情況，疏導東鐵綫的擠迫情況。
港鐵預算沙中綫南北走廊於2018年通車後能分流部分乘客，惟屆時東鐵綫的車架的數目將由12卡大減至9架，載客量大減25%。雖然港鐵稱可透過改善信號系統增加列車班次，但目前東鐵綫於繁忙時間的班次已為每1分鐘一班，難再增加。在這情況下，未來東鐵綫載客量必定再減。
3. 問題三：港鐵沒有統一策略紓緩擠迫問題
港鐵政策不統一，一方面要拆座位增容量，另一方面卻透過深圳四號綫轉乘東鐵綫優惠等鼓勵跨境旅客使用東鐵綫。
除了於繁忙時段加強月台管理，港鐵最近亦表示會研究其他方案如鼓勵乘客在繁忙時段以外乘搭港鐵的早晨特惠計劃及拆除部分車廂內若干座位等，以增加可載客量。
新界東居民，特別是粉嶺、上水的居民動輒花一個小時以上的車程上班，現時車廂擠迫已令很多乘客需要全程站立，如港鐵進一步拆除座位，只會令更多乘客受苦受累。而且，本港已逐漸邁向高齡社會，增設關愛座位都唯恐不夠多不夠快，所以絕不應該拆除座位。
深圳地鐵四號綫以北途經深圳北站再連接全中國高鐵網絡，南下至福田口岸經落馬洲站接駁東鐵綫。近期港鐵推岀各種優惠吸引跨境遊客使用東鐵綫，例如非繁忙時段乘搭深圳地鐵四號綫後可以半價優惠乘港鐵、於福田口岸用八達通拍閱讀器再於落馬洲站入閘可享＄3優惠等。如此，則有可能鼓勵更多原本不選擇乘搭東鐵的跨境人士乘搭東鐵，增加負荷。
港鐵政策有欠統一，令東鐵擠迫情況更嚴重。
4. 問題四：港鐵一直只靠修修補補了事
長遠而言，必須儘快落實興建北環綫，接駁西鐵，分流東鐵。未落實北環綫前，政府該審慎考慮發展古洞北、粉嶺北及坪輋/打鼓嶺對東鐵的影响，不能再把新增人口加在東鐵綫上。其實上，早於2000年的「鐵路研究報告」已提出興建北環綫方案，報告稱北環綫是否興建取決於新界東北及西北地區發展及跨境交通增長情況。報告中的各個鐵路方案皆已落實，唯獨北環綫至今是未知之數，相信是由於港鐵錯誤計算載客空間而擱置。港鐵在目前承認東鐵綫已飽和的情況下，北環綫在紓緩交通及協助發展新界東有重要功能。
5. 問題五：早晨特惠計劃效果成疑
現時，東鐵綫的早上繁忙時段早於早上7時30分出現，除非早晨特惠計劃的票價具相當的減幅，否則，計劃能否吸引乘客比現時更早出門搭乘列車的效用成疑。而且，該時間亦正值學生回校時間，列車車廂並不見得特別空敞，更不用說本港並沒有多少企業並實行彈性上班政策，而早晨特惠計劃的效果有限。
另一個必須考慮的因素是東鐵綫系統老化的問題。東鐵綫系統呈現老化現象是不容否認的事實，2014年2月份短短12日內發生3次嚴重事故，數十萬乘客受影響，足見老化問題的嚴重。
6. 問題六：除了東鐵，沒有其他選擇
東鐵綫列車擠塞情況有目共睹，即使政府立刻落實北環綫，其興建需時。然而，解決東鐵問題刻不容緩，我們認為，政府必須在現行「以鐵路為骨幹」的交通政策下，運用現有交通資源於繁忙時段以公共巴士，專線小巴，屋苑巴士，作疏導東鐵綫的短期方案。
長途可使用公共巴士，在東鐵沿綫部份地區開設巴士專線，經尖山隧道及大老山隧道直接前往市區鐵路轉乘點，以港鐵轉乘優惠到其他地方。短途可用專線小巴，在東鐵沿線增加小巴專線以提供短距離的輔助服務。另外，亦可以屋苑巴士分流乘客，現時政策屋苑巴士只能接駁附近東鐵，建議開設路線從遍遠地方直接前往市區。
總結
東鐵綫乘客量不斷上升，容量已經飽和，短期內無法增加載客量，擠迫情況將每況越下。儘管港鐵已提出不同政策改善情況，政策卻渾亂不清無助解決問題。東鐵擠迫影响民生，決不能一拖再拖。過往只靠港鐵修修補補的方法未能有效紓緩東鐵擠迫，民建聯認為，政府必須採取主導，以長期及短期措施全方位解決東鐵問。長遠而言，北環綫必須儘快上馬，才是解決東鐵綫問題的上策。然而，遠水不能救近火，在北環綫通車前，政府必須有短期折衷方案。民建聯建議政府考慮善用本港各項公共交通工具的資源，積極研究並落實於東鐵沿綫增設公共巴士、專線小巴線及屋苑巴士直達市區，及時紓緩東鐵綫列車的擠塞情況。
我們的建議：
1. 東鐵發展策略，必須追上新界的人口發展步伐。未來將會落成新界東北新發展區，新界人口必會大幅增加，港鐵應及早規劃，釋除新界居民的疑慮。
2. 追上國際標準，採用每平方米站立四人計算東鐵載客量。除改善信號系統，還要盡快研究長遠徹底改善擠迫問題的辦法，例如：改善月台設計及盡快更換大容量的車廂。
3. 思維必須跳出票價，用票價以外的方法去紓緩擠迫問題。盡快更換老化的鐵路系統，減少事故發生，將效率和可靠程度提升至最高。
4. 港鐵應該推出統一、清晰的紓緩擠迫策略，不應自己打倒自己的策略。
5. 盡快落實興建北環線，分流部分東鐵線的乘客去西鐵。
6. 於繁忙時間開設「點到點」巴士專線，由新界直出九龍塘站、美孚站、觀塘等大型公共交通交匯處，接駁轉乘港鐵。
新聞查詢：立法會議員陳克勤（2524 9191 / 7770 0829)、北區區議員劉國勳（9782 7408）
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