2011.03.01
民建聯的全國人大代表和政協委員，將於今年三月上旬出席全國人大及全國政協會議(簡稱「兩會」)。今年是「十二五」規劃的開局之年，我們將就多項社會、民生、經濟、法制議題提出建議和意見，希望促進國家發展進步，促進祖國統一，促進香港與內地的合作與發展。
民建聯在「兩會」期間將提出的建議和議案如下：
一、完善內地限購等房地產市場調控政策，讓市民安心置房
2010年，為遏制部分城市房價、地價過快上漲的勢頭，切實解決城鎮居民住房問題，國務院及相關部委先後出台多份文件，內地主要一線城市制訂一系列限制購房的措施。由於市民對限購政策了解不深，引起了不少經濟和法律糾紛，給購房人帶來了重大的風險，並且引發一系列複雜的社會及法律問題，不利於社會的穩定。為此，我們建議內地政府應加大對限購等新政策的宣傳力度，讓社會消化政策內容，並且協調好政府各職能部門執行新政策的各項工作，建立廉租房、經濟適用房制度，改善供需關係的結構矛盾，保障群眾住房消費的合法權益，讓市民住上安心房。
二、教育興國須嚴懲學術腐敗
學術腐敗對社會有深遠的消極影響，毒害一代青年學生的良知，摧毀社會的價值觀，甚至動搖國家的根本。學術腐敗和學術不端行為的氾濫，成為近年內地學術界的熱門話題，學術風氣極待整肅。故我們建議：
1. 加強學術道德和學術規範教育，建立有效的獎懲制度。
2. 減少學術運作中的政府行為，保證學術的自主發展。
3. 加強輿論監督，開展有效的學術批評，形成嚴肅的學術風氣。
三、加強閩港合作，促進祖國和平統一大業
中央提出要充分發揮海峽西岸經濟區（簡稱：海西區）在推進兩岸交流合作的先行先試作用。我們認為，促進祖國統一，應透過兩岸三地不斷深入合作，培植兩岸三地的共同利益，促進同胞情感的融合，以及對中華民族共同家園的認同感和歸屬感。海西區發展戰略，為促進兩岸三地的深化合作提供了平台，加強閩港兩地的合作，結合閩港兩地的優勢和資源，有助更好地發揮海西區的作用，推動兩岸三地的合作與交流。我們提出以下三個建議：
1. 將CEPA在廣東省的「先行先試」政策延伸至海西區，包括：允許港資銀行在福建省設立異地支行；將赴港「自由行」擴大到福建全省城市居民；進一步放寬香港的專業服務業在福建省的專業資格互認，以及執業的限制。
2. 提升閩港政府間合作機制，包括：支持閩港兩地政府簽署《閩港合作框架協議》；支持建立閩港聯席會議機制；支持香港特區政府成立駐閩辦事處。
3. 支持閩港共建合作開發區域。支持閩港共同建設、合作開發的香港服務園區，包括物流和旅遊等的探索。
四、維護司法公正廉潔，推動內地法治進程
我國“依法治國”基本方略提出十多年來，加強法制建設自始至終是“建設法治國家”進程中最引人關注的焦點。要加強法制建設，必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。目前社會呈現較為嚴重的問題是有法不執行、執法不嚴格、監督不得力。要解決這些問題，建議：1、加強司法機關內部執法準確度-----設立領導問責制及錯案責任追究制。2、建立司法機關經費保障制度。3、加強人大代表監督權的實質內容。4、加強社會的外部監督。
五、支持香港建立自主審查的專利審批制度
根據目前香港的專利註冊制度，要在香港註冊專利，申請人需要先向我國國家知識產權局或英國專利局或歐洲專利局提出專利審查請求，這制度不利香港發展創新科技與創意產業，也難以吸引科技人才，發展香港成為國際知識產權交易平台。
我們建議中央人民政府在政策上支持特區政府將香港發展成為一個知識產權交易平台，成為國家引進海外科研成果的橋頭堡，國家可提供協助包括：
1. 在專利審查人才培訓方面加強兩地合作，支持人才交流，以協助香港建立和提高專利檢索與審查的能力。
2. 支持國家知識產權局成為香港專利審批的外判專利當局，接受香港知識產權處外判專利申請的檢索與審查工作。
3. 在CEPA框架下逐步建立香港與內地專利審批互認的制度。
4. 為達致上述目標，國家知識產權局與特區政府就相關具體安排簽署合作協議及成立工作小組。
六、嚴管內地零團費赴港旅遊
內地來港旅行團員受到惡言惡行強迫購物的事件，近年層出不窮。在「十二五」期間，旅遊業在我國的國民經濟中，將成為重要的支柱產業。另方面，隨?CEPA和「個人遊」等政策的深入推進，香港與內地之間的旅遊業合作不斷擴展和深化。如何規範旅遊業市場秩序，維護遊客的合法權益，越來越受到香港及內地市民的廣泛關注。
我們提出以下建議：
1. 規定兩地旅行社須簽署合同，確認在港的購物場所、次數及時間，並不得以低於成本價承接旅行團。
2. 加強行業管理，只容許合資格旅行社接待赴港團，減少走「法律罅」、?底交易情況的出現。
3. 不定期派出專職監察員以遊客身份（俗稱「臥底」）隨團，以監察及阻遏不規範的旅遊經營手法的出現。
4. 內地與香港的旅遊監管部門須設立機制，定期進行溝通交流，以便對不規範的旅遊經營手法作出快速回應，並進行有效監管。
七、加強兩地合作，促進品牌發展
現時世界各國、各地區都積極把推動創新和品牌列入未來的經濟發展戰略。香港與內地亦須積極參與品牌之戰。為了提升兩地商品與服務的國際競爭力，建議中央人民政府研究促進兩地品牌發展的政策措施：
1. 推進香港與內地品牌的互認與合作，研究商標「一註兩用」的可行性，建立香港與內地商標註冊的互相認可的機制，以保護馳名的商標和品牌。
2. 兩地設立「創建品牌」的專項基金，推出針對性的支援計劃，支援中小企進行品牌創建與產品開發。
3. 降低港產品在內地銷售的增值稅稅率，或轉變徵稅方式，如將稅收延遲至銷售後繳交，未銷售的商品無需繳納增值稅，增加企業的現金流。
4. 加強知識產權保護與法制的建立，為港商進軍內地市場提供公平的競爭環境。
5. 進一步加強香港與珠三角合作，把珠三角地區作為香港品牌的原料採購點、產品生產地和物流集散地，以此為突破口，輻射全國，以至全球。
6. 在內地包括邊境設立長期的香港產品展銷中心，建成推動發展品牌的載體。
八、調高香港旅客自用物品免稅額
海關總署去年重新公佈第５４號公告，以及深圳海關部門近期嚴格執行上述公告，對入境旅客（包括居民及非居民）所攜帶的自用物品包括iPad等產品，進行過境徵稅的做法，引起不少香港居民的討論及憂慮。對於內地居民攜帶超過5000元的貨品，便須徵稅的做法，將影響兩地的旅遊產業。另外，現行對於入境旅客帶有總值2000元以上的留在內地的自用品，便須繳稅的規定，有放寬的必要。我們提出以下兩項建議：
1. 調高香港居民入境自用物品免稅金額。調高現時對香港居民旅客的入境免稅金額至5000元，使之等同對居民旅客的規定，藉此體現國民待遇。
2. 廣泛宣傳嚴厲打擊走私的必要性，以讓出入境人士能清晰理解嚴厲打擊走私活動的執法工作的必要性。
九、完善大亞灣核電站核安全的監管機制
廣東大亞灣核電站的兩個機組，在不足半年內，先後出現事故，儘管核電站已按照國家法例及廠方本身的安排，將事件通知相關的國家機構、香港特區政府及廣大市民，然而，發布訊息的機制仍流於被動和不及時，未能做到高透度明度及體現市民知情權的要求，此反映現行監管核安全事故的報告制度及通報機制，尚有完善的地方。就此，我們提出三項建議：
1. 完善報告制度，包括將現時只對屬於國際核事件級別的「核電站運行事件」的報告內容，擴大至不構成「核電站運行事件」的０級以外的事件，同樣需要作出報告。
2. 完善公開通報機制，對於一級及以下的事件，即便未有對環境造成影響，但在考慮到有可能引起公眾及傳媒關注及憂慮的情況下，應按需要而作出公開通報。
3. 增加非例行?查的次數。建議增加非例行檢查的次數，藉以提高核電站的營運警覺性，確保廠方能滿足各項核安全的管理要求及規格。
十、善待動物，盡快立法反虐待動物
我國尚未有反虐待動物法。隨?經濟發展，人民生活的改善，越來越多民眾關注動物權益的問題，要求善待動物，立法反對虐待動物的呼聲日高。同時，內地虐待動物的情況日有發生，為提高對動物權益的保護，我們提出以下建議：
1. 盡快制定我國的「防止殘酷對待動物法」（或「防止虐待動物法」），並將禁止食 用伴侶動物列入法例之中。
2. 警方須加強打擊惡意虐待動物團夥，以及專門製作虐待動物等變態視頻的非法團 夥，遏止傳播虐待動物的不良信息。
3. 加強關愛動物，反虐待動物的社會宣傳，以及對寵物負責任的道德觀念，防止蓄 意遺棄動物。
4. 改善伴侶動物銷售和登記的管理機制，包括檢討寵物售賣與繁殖的發牌及監管機 制，加強對動物疾病和衛生情況的監控。
十一、盡快立法禁止室內公共和工作場所吸煙
2003年，我國簽署了世界衛生組織的《煙草控制框架公約》，但至今控煙效果距離目標差距甚遠。由吸煙而產生的醫療費用和吸煙導致的生產力損失正在逐年增加，而且增加的幅度持續不斷擴大，將對我國社會帶來重大的負面影響。由此，我們建議：
1. 盡快制定全國性的法律，推動室內公共場所和工作場所禁煙。
2. 加強全國性的控煙宣傳，要求在香煙的包裝上印製明顯和清晰的警示語句及圖片，以及修改現行的廣告法，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助行為。
3. 採取有效措施促進戒煙。制定全國性的協助戒煙規劃，將醫療輔助戒煙及諮詢服務納入國家衛生教育規劃。
十二、深化內地與香港證券交易所合作
近期新一輪環球交易所合併潮湧現，這些購併交易對中國未來的證券市場發展，特別是為香港證券交易所帶來的挑戰，不能輕視。面對全球證券市場的電子化及全球化大趨勢，同時，為了更積極協助內地資本市場和人民幣國際化上，內地與香港交易所實在應積極開展更深度的戰略性合作結盟，繼而尋求長遠合併目標，共同發展。就此，我們提出以下建議：
1. 粵港交易所結盟，積極鼓勵雙方交易所透過「先行先試」之利，在證券市場業務上尋求結盟及深度合作，並互設辦事處，整合資源，互補優勢。
2. 落實香港與上海和深圳證券交易所2009年簽訂更緊密合作協議的合作項目。
3. 應針對內地與香港交易所在結算交收、A股與H股的互通、市場監管及法律等制度上的差異，尋求中長遠目標的相容。
4. 長遠而言，建立兩地互通平台，讓兩地投資者能跨境直接購買兩地證券產品。
十三、強化管理解決北京等大城市的交通擁堵問題
隨?經濟的迅速增長，北京等內地大中城市面臨越來越嚴重的交通擁堵問題。緩解交通擁堵已成為迫切需要解決的難點問題，也是政府必須履行的重要職責。就此我們提出以下建議：
1. 採取措施控制車輛增長速度
參考香港的車輛牌照登記管理制度，對每輛在道路上行駛的車輛進行牌照管理。加強市政管理，合理設置停車泊位。大幅減少政府部門的公務車，加強政府公務車使用的管理。
2. 完善公共交通網絡
大力發展地鐵等鐵路交通，將地鐵的運輸能力提高至日出行人口的四至五成。大幅提高公共巴士的運載能力。發展小巴等輔助公共交通工具。
3. 加強道路智能交通管理
引進較先進的城市交通管理設施和技術。例如，可參考已在香港使用的區域交通控制系統、互聯網上廣播閉路電視影像、運輸資訊系統等管理方式，加強城市的道路智能交通管理。
4. 改善交通設施，完善步行、自行車交通系統
完善城市的步行、自行車交通道路建設，多架設穿街步行橋樑和地道、跨樓宇人行過道等等，以方便市民安全步行和騎自行車。研究參考歐美國家和香港的經驗，發展出租自行車，方便市民出行。
5. 加強宣傳教育，提倡使用公共交通，推行彈性上班時間
提倡文明駕駛，禮讓駕駛，提高道路使用者的文化道德風氣。鼓勵使用公共交通工具，推廣使用步行和自行車。政府機構帶頭，根據實際情況推行彈性上班時間。
十四、關於加快《轉基因生物安全法》立法
2009年8月國家農業部給轉基因水稻、玉米頒發了安全證書之後，許多專家對國內轉基因生物安全現狀表示擔憂，呼籲有關部門儘快立法。目前諸多的科學研究都表明轉基因作物的種植已經對環境和生物多樣性造成了不同程度的危害，特別是江蘇地區的實際生產案例昭示了轉基因作物對環境的不良影響，故建議環保部應著手推動轉基因項目的環境影響評估，進一步分析研究轉基因生物環境釋放對於環境的長期影響，並儘快制定推出《轉基因生物安全法》。
十五、建立全國兒童醫療保險制度
任何社會都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由於自身能力的不足，需要來自社會的保護和滿足。兒童作為祖國的未來，更是需要社會和國家的最大限度的保護和支援。因此從根本上解決兒童看病難的問題，關鍵還是在於建立完善的兒童醫療保險體系。故我們建議應制定中國兒童健康法規，建立全國性的兒童醫療保險體系，加強兒童醫療保險的宣傳。
新聞查詢：民建聯主席兼全國政協委員譚耀宗 (7770 0708)、全國人大代表葉國謙 (7770 0988)