民建聯對文物建築保護政策檢討諮詢文件的意見

2004.05.18


政府是次提出文物建築保護政策檢討諮詢文件的目的,是要為保護文物建築作全盤考慮,包括釐定建築文物應獲保護的準則,以及檢視整個鑑定文物、活化再用和管理等整項保護程序。民建聯十分認同此一檢討方向,因為目前的文物建築保護政策,過份僵化,亦欠缺長遠的發展方向。


政府現時採用三級制,將歷史建築物分為三個等級,此政策並未能有效保護歷史建築物,因為當業主計劃拆卸自己的舊建築物時,當局才匆匆搜集資料,考慮是否將建築物列為古蹟,這種被動的保護文物建築做法,是極不理想的。最新的例子,是位於司徒拔道的中式古典大宅「景賢里」是否列入古蹟的爭議。


就此,民建聯期望政府藉著是次政策檢討,改變現今被動而欠缺保護建築物誘因的政策,並由一套既可保護文物建築又可保護私人產權的全新政策取代。


一.集體記憶可成為甄選建築物的其中一項考慮


諮詢文件提出,雖然有些文物建築並不符合歷史和建築價值的嚴格準則,但卻是社會集體記憶的一部分,是否也應獲得保護。文件列舉了虎豹別墅和萬金油花園為例,指出有人認為若以集體記憶的角度考慮,要保留的應是萬金油花園,而不是現時獲保留的虎豹別墅。


民建聯了解到,集體記憶是指一個群體對其過去歷史的記憶,例如,美國911事件,便能勾起美國人的集體記憶。公眾的記憶,除了來自社會事件之外,也可以來自教育、文化、社會習俗或群體身份認同等。因此,在甄選文物建築時,除了建築風格和歷史等因素之外,集體記憶也應該成為其中之一項考慮,與各項因素一併考慮。由於虎豹別墅本身有獨特的建築風格,而市民對萬金油花園亦有深刻的記憶,所以該兩項建築物應同樣值得保留。


二.保護建築物的方法應具彈性


由於目前法例對保護法定古蹟有很嚴格的規定,建築物的任何改動,也要經過批核才可進行,此舉反而窒礙文物建築的業主將建築物列為古蹟。民建聯認為保護文物的方法,應是多元化,而不是墨守成規地保存建築物或保留某些街道。我們同意,在保留具高度價值例如獨特建築風格的建築物時,應遵守最嚴格的規定。至於其他建築物和街道,則可考慮其他保存方法,例如復修、局部保留、只保留外牆或進行大規模內部改建。


民建聯認為,若是以集體記憶為由保存一整條街道或一個地區,在保存該街道或地區特色時,應有完整的復修計劃,並在落實這些計劃前,諮詢當區區議會和居民的意見。


三.參考外國的鼓勵措施


為鼓勵業主在重建建築物時,同時保留土地上現有文物建築,當局可參考外國的做法。例如,地積比率轉移。澳洲的雪梨,容許文物建築的可發展面積,轉移至其他土地,又或容許業主出售可發展的面積。紐約亦有類似的做法。另外,當局亦可參考新南威爾斯和紐約的稅務寬減安排;業主從文物建築賺取的收入,可獲當局給予稅務寬減,以吸引業主保留和活化再用文物建築。不過,由於上述做法在外國實行,是否適合香港的實際情況,仍需進一步研究,民建聯建議當局就引入地積比率轉移及稅務優惠,研究更多類似的個案。


四.設立系統性的資料庫


諮詢文件提及的其中一項挑戰,是欠缺一套系統挑選和評核文物的全面策略。其實,當局已有一份歷史建築物的清單,將建築物分為三級,部分建築物日後可能成為古蹟等。資料顯示,目前全港有556幢(註)內容包括已獲評估和評級的歷史建築物,當中有290幢屬政府或公營機構擁有,有266幢則屬私人擁有。民建聯建議,將這份清單的內容作進一步完善和豐富,並提升為舊建築物資料庫,方便用作挑選建築物作保護,和訂出保護建築物的先後次序。


而且,當局應進一步對資料庫的建築物作更詳細的調查,包括了解業主對其建築物未來用途的意向。舊建築物資料庫,可儲存建築物的歷史價值、建築風格、修葺建築物的迫切性、業主對建築物用途的意向,及初步的活化再用建議等資料。政府有了這些初步資料,才可制定一份可考慮保存的文物建築清單。


五.活化再用歷史建築物


民建聯認為,一旦建築物被列為古蹟,有關方面便應善用。其中一個做法,是在開放古蹟予公眾人士參觀之餘,配合當區的文化特色,將古蹟和區內的文化觀光點連繫起來,成為文物旅遊徑;又或將歷史建築物活化再用,例如茶具博物館,和將甘棠第改建為孫中山博物館等。當局應積極研究各項文物建築活化再用的計劃,並主動向業主推介活化再用計劃,吸引業主保護文物建築。


六.社會應共同付出代價


民聯聯認為,地價高昂,要用多少公帑去向建築物的業主作出補償,實在很難說清楚,亦很難有一個既定原則。保護文物的價值,不應單從建築物的地價或其歷史價值去衡量,還應包括文物作為一項社會資產,可提供就業機會、文物保護和考古的技能培訓、加強市民身份認同和維護社區價值觀等。


民建聯認同,保存有價值的建築物並活化再用,費用龐大,正如諮詢文件說,即使政府毋須收購建築物,但維修保養和復修的費用,也可以很高昂。因此,民建聯認為,在財赤嚴重的情況下,單靠公帑去支付所有的代價,似乎是不理想的做法,故此應努力爭取社會捐獻,分擔部分財務支出。


註:康文署就04/05年度財政預算案向立法會財務委員會提供的統計數字。

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