民建聯對《區議會選舉活動建議指引》的意見

2011.06.22


為籌備2011年區議會選舉,選舉管理委員會就選舉活動發出指引,並就指引的建議公開諮詢市民意見。民建聯就此提出書面意見,內容如下。


政府應接納以電子郵件的方式代替實物作文本申報


《區議會選舉活動建議指引》第七章第五部分7.43段及7.45段指出,候選人在展示、分發或以其他方式使用任何選舉廣告前,須按規定的方式向所屬選區的選舉主任(倘仍未委出選舉主任,則向總選舉事務主任)呈交聲明及所申報的選舉廣告文本,其中,所有宣傳印刷品以及錄影帶、錄音帶或光碟或磁碟形式載錄的選舉廣告,須繳交一式兩份的複製品實物。


民建聯認為,經多次參選經驗,候選人均感此做法極浪費時間和資源。例如一段數十秒的宣傳聲帶,只佔用一隻光碟記憶容量的極少部分,十分浪費;又如,以實物遞交選舉廣告文本,也容易因印刷方面或紙張選用等因素引發問題。再者,採納電郵的方式也是較環保的做法。因此,民建聯認為,政府應接納以電子郵件的方式代替實物作文本申報,同時製訂統一的電子表格,讓候選人就有關廣告作出詳細說明(如廣告的尺寸、材料等資料)。


應設定規管互聯網「選舉廣告」的清晰指引


《區議會選舉活動建議指引》第七章第五部分7.45段(a)(iii)部分指出,經由網頁展示或分發的選舉廣告,候選人須呈交聲明及就更新有關網頁內容而改動的網頁文本。這說明,在網頁上,包括社交網絡或通訊網頁展示的有關競選的內容,也被視為選舉廣告,需要受到規管,然而,有關的指引,以及其他相關的法例,卻未對這類的選舉廣告作出清晰指引,比如,是否所有涉及網頁制作的費用(如制作和維護時所涉及的電費等)都必須計算選舉開支?又如,如果候選人在原有的網頁上加插新的選舉廣告內容,網頁上原有的內容是否需要計算選舉開支等,均需要更清晰的說明。民建聯擔心,這會使參選人無所適從,更加會因而引起很多爭拗。


統一提交選舉廣告聲明書及繳存文本的時限及法規


《區議會選舉活動建議指引》第七章第五部分7.45段(a)的最後一段提及,《選舉管理委員會(選舉程序)(區議會)規例》第103(5)、5(A)、(6)、(7)及(8)(事先繳存文本規定)和《選舉(舞弊及非法行為)條例》第34(4)條(在發布後的7天屆滿之前繳存文本規定),存有兩套規定。


第十六章第16.13至16.14段就此作出解釋,指出,候選人依照《選舉管理委員會(選舉程序)(區議會)規例》第103條更為嚴格的規定去做,就能能符合《選舉(舞弊及非法行為)條例》第34(4)條。


民建聯認為,兩條法例明顯存在矛盾,《區議會選舉活動建議指引》第十六章第16.13至16.14段的解釋,並沒有解決兩者之間存在矛盾的問題,這可能導致在執行上自會產生問題,令候選人無所適從,我們認為有必要統一提交選舉廣告聲明書及文本等的時限,避免造成不必要的混淆及錯漏;而且在處理同一選舉廣告,沒有必要由不同條例規管。選舉廣告及開支申報書等,建議一律由《選舉(舞弊及非法行為)條例》規管及由《區議會選舉活動建議指引》明確有關寬免機制。


有關競選廣播的規管應更清晰


《區議會選舉活動建議指引》第十章第10.3段指出,電視及電台所製作的而非與選舉有關的時事節目及其他節目(包括在互聯網上播放的節目),如屬於與選舉有關的節目,讓等節目應按照「平等時間」的原則對待參加候選人。


民建聯認為,有關指引,並未能清晰說明電視及電台,是否只限於第10.2段所說的,根據《廣播條例》(第562章)獲發牌的電視廣播服務營辦機構,這方面有需要進一步加以清晰的說明。


此外,若有關的規管只限於上述電視廣播服務營辦機構,對於其他存在於互聯網上的電視、電台與選舉有關的節目和內容,是否也應按照「平等時間」的原則對待參加候選人,指引應加以清晰說明。


民建聯基本支持選舉管理委員會提出的其他修訂建議


對於選舉管理委員會修訂建議中以下各項,民建聯基本贊同,包括:


第3.58段,在提名候選人程序中,加入新指引,說明如「候選人簡介」內載有與宣傳候選人參選無關的資料,其內容會被改動或增刪;以及,提醒候選人,部分選民只能閱讀英語,而他們同樣有權得知候選人的政綱。


第4.12(b)段,列明懲教署人員在監獄的專用投票站執行職務時,可以在禁止拉票區內使用擴音系統或設備。


第4.45段,訂明在選票分流站內經修訂的選票分類流程。


第6.5段,列明為防有不公平情況或似有不公平情況或利益衝突的情況出現,於某一選區內工作或與選區公眾有廣泛接觸的公務員,應避免接受該選區候選人的委任出任其代理人及/或參與候選人的競選活動。


第7.10段,更新的選舉開支限額為53,800元。


第7.29段,放寬在私人樓宇的公用地方展示聯合選舉廣告的限制,使與現行在指定位置展示聯合選舉廣告的安排一致。


第7.32段,根據廉政公署的建議,列明除了於選舉中重新使用的舊宣傳板所招致重新修整的費用外,其估計價值亦須計入候選人的選舉開支內。


第7.40段,訂明在無競逐的選舉下有關拆除選舉廣告的限期。


第7.45(b)段,澄清候選人在展示以招貼或海報形式的選舉廣告前,必須先向選舉主任提交一份就第《公眾衛生及市政條例》第104A(1)條而取得的展示准許或授權書的文本。


第7.79至7.80段,提醒候選人必須小心閱讀有關免費投寄選舉廣告的要求,並在大量印製選舉廣告前,必須盡一切努力盡早提交選舉廣告樣本予相關郵局經理批准,以便在有需要時,仍有足夠時間修改其選舉廣告樣本的內容。


第8.18段,提醒候選人及其選舉助理,在進行競選活動前,應仔細閱讀由個人資料私隱專員公署就競選活動所印備的有關個人資料私隱的指引(載於附錄六)。


第10.5段及附錄九,為了清晰地向觀眾提供同一選區候選人的總數和姓名;以及平等地對待所有有關的候選人,請廣播機構留意法庭就一宗選舉呈請提出的意見(載列於附錄九),並在合適的情況下,在製作一個多於一集與選舉有關的節目時,應依循在上述附錄列明的安排。


第10.10、10.12 及10.15 段,提醒候選人及有關傳媒避免給予候選人不公平的額外宣傳。


第10.17段,本章第三部分的指引,亦適用於印刷傳媒的網上版本。


第10.22 段,提醒候選人,若選管會接獲有候選人獲取額外宣傳的投訴,並於其後發現候選人未有根據指引盡力避免前述的額外宣傳,選管會可發表公開聲明嚴厲譴責或譴責該候選人。


第11.7段,訂明運輸署對於有關在公共小巴及的士上展示選舉廣告的更新規定。


第15.17段,提醒候選人,須在根據《選舉(舞弊及非法行為)條例》第37條提交選舉開支及接受選舉捐贈之申報書及聲明書之前,將任何未開銷或未使用的捐贈給予由候選人選擇屬公共性質的慈善機構或慈善信託。


第15.32段,修訂符合資格獲得資助的候選人(即當選或取得5%或以上有效選票)的資助計劃金額,為候選人所獲有效選票總數乘以每票12元的款額;或選舉開支限額的50%;或候選人所申報的選舉開支金額,以較低者為準。


第16.8段,提醒候選人及其他人士,任何人如欲發布關於某候選人或某些候選人的事實陳述,應在發布前盡力確保該陳述準確無誤。


第17.12段,提醒候選人在使用任何其身分能被識辨的人士的影像作原本收集資料以外的目的前,應遵守指引附錄六內載列的相關保障資料原則。

  • Black Facebook Icon
  • Black YouTube Icon
  • Black Instagram Icon

訂閱資訊

 3582 1111     info@dab.org.hk

© 2020 by the DAB