民建聯立法會議員拜訪廣東省政府討論題目及建議

2005.09.23


香港與廣東兩地人民關係密切,經濟唇齒相依,加強合作符合兩地發展需要,關係兩地人民福祉。民建聯立法會議員期望是次訪問廣東省,能加深兩地相互了解,加強兩地合作,以及協助解決在合作中出現的問題。為此,我們結合兩地社會經濟發展的新形勢,提出加強兩地合作的幾點建議。


1. 確保供港食品安全


1.1 建立直接食品安全通報系統、抓好食品監管工作


內地接連發生四川豬鏈球菌疫症爆發和被化驗出供港淡水魚樣本,含有「孔雀石綠」後,引起香港市民對食用內地食品的戒心,亦暴露了特區政府與內地政府對食品安全的監管和通報機制的漏洞。


現時內地生產的食品是分為外銷及內銷的。外銷食品,包括供港澳食品的安全是由質檢當局負責,內銷食品則由農業部門或工商部門等負責。雖然國家有嚴格規定供港食品必須產自外銷加工場或註冊農場,再通過質檢當局的檢疫後,才可供港,但仍有不少來自非外銷生產工場的食品,經不正常渠道來到香港出售。可是,現行的粵港兩地食品安全通報機制中,卻沒有為香港提供非外銷食品的資料,使特區政府難以作出全面監控。


內地是香港主要的食品供應來源,為了回復香港市民信心,民建聯提出以下建議,完善現行的食品安全監管合作和通報的機制。


民建聯建議:


1. 彷效傳染病通報機制的安排,讓香港特區政府將設立的食物安全中心與廣東省、深圳及珠海三地的出入境檢驗檢疫局及其他相關的部門,建立直接的點與點食品安全通報系統。除通報從正確渠道供港的食品資料外,更應將廣東省、深圳及珠海三個地區發生的任何重大食品安全事故,及時通報給香港,讓香港方面可及早作出危機評估,制訂應變措施。

2. 定期將香港特區及內地食品安全事宜的資料及數據相互通報,讓兩地均有渠道了解對方在 當地的食品安全狀況及相關的新安排。

3. 與香港食物安全中心研究建立完善的食品可追蹤系統,內地當局應建立機制,規定食品生產的每個程序,均可追查來源及有監控,方便即時查出禍源及有效進行回收。

4. 進行研究,將內地合規格的輸港食品設立識別標籤制度,讓香港市民易於辨認,減少誤購內地「水貨」或劣質食品的機會。

5. 設立常設的工作小組,安排香港與內地的負責官員,就食品安全、檢驗檢疫要求、化驗標準、食品回收、堵截劣質食品出口等事宜定期進行討論,以調整通報的內容,適應不斷改變的形勢。

6. 嚴格執行,只有註冊農場及合規格的外銷加工場,才可向香港輸出食品的規定,並實行檢驗檢疫制度,規定供港食品必須附有列明所有檢驗檢疫項目的衛生証明書。

7. 加強邊境堵截的力度,並加大罰則,以遏止劣質食品走私入港的問題。


2. 關注港人在省內人身安全,維護應有權益


2.1 關注港人在廣東省活動遇到的治安問題


本港與內地社會經濟不斷融合,港人前往內地特別是廣東地區工作、居住及消費的情況不斷增加,當中,港人在內地最常面對及最關注的問題,屬治安問題,據本港駐京辦入境事務組收到港人求助個案顯示,有關的個案不斷增加, 2002 年有 209 宗, 2003 年有 219 宗, 2004 年已達 297 宗,當中大部分都是發生在廣東省。現時,港粵政府處理及協助港人方面,只有駐粵經濟貿易辦事處,解決的亦只有經貿問題,對於最急切的人身安全問題,只能求助遠在北京的駐京辦。


對港粵政府處理港人在廣東省遇事的機制,尚未完善的問題,民建聯十分關注,我們建議,港粵兩地政府盡快研究在廣東省設立駐粵辦事處,並取代現有的駐粵經濟貿易辦事處。駐粵辦事處的職責將專門處理港人在廣東省遇到的所有求助個案。


此外,民建聯建議有關機關,就港人在廣東省內不同地區的居住地方及消費模式等情況,按不同治安管理及保護的需求,調節相關措施,如加派人手巡邏、增設公安接待處及加強進行打擊危害港人安全的非法組織行動等措施,以保障港人在廣東省的安全。


2.2 加強處理港人投訴機制


自廣東省政府於 95 年接納民建聯的要求,在廣東省人民政府辦公廳信訪處設立港澳科,專責處理港澳人士在內地遇到的投訴之後,在協助香港市民解決困難方面,一直都運作良好,而民建聯過去接到不少的投訴,都是透過中聯辦轉介到港澳科,並獲得適當的處理。


然而,鑑於港粵兩地交往日漸頻繁,港人在內地遇到困難的機會,不但相應提高,所面對的問題,亦日益複雜。就此,民建聯建議廣東省政府將信訪處的港澳科升格為「信訪處」級機構,並增加人手,提升該機構的職能,更有效地協助香港居民解決困難,特別是廣東省內的爛尾樓問題,促進兩地交往。


2.3 改善廣東省審批來港人士的機制


港粵兩地毗鄰相近,申請來港的廣東省人士一直都較國內其他城市的人數為多,加上 廣東省作為內地最早實行「個人遊」政策的省份,因此,廣東省有關機構在處理審批來港的政策上,都具有一定的經驗。 民建聯了解到,港粵警方為防止內地人士來港參與犯罪活動,已不斷合作及進行聯合打擊行動,而兩地機構都特別關注從源頭開始進行打擊,當中包括公安機關嚴謹審批申請來港旅遊或探親的內地人士資格、港粵入境機關定期相互交流曾來港犯案的內地人士資料,以防止他們再次申請來港犯案等措施。


雖然兩地合作無間,但隨著兩地人民的不斷深化交流,內地人士藉訪港參與非法活動的數目亦不斷增加,據入境處資料顯示,內地訪客在港因非法工作包括賣淫而被入境處拘捕的數案,於 2002 年有 8940 人, 2003 年有 14958 人, 2004 年亦有 14420人。此外,不少非法行為層出不窮,如近期有不少內地孕婦藉旅遊來港產子,但未繳付費用後便返回內地,這類行為雖不屬嚴重的刑事罪行,然而,若讓有關情況不斷惡化發展,將防礙兩地進一步開放、合作發展的信心。


故此,民建聯建議,有關部門應研究阻嚇機制,對在港犯案的內地人士,訂立更嚴格的懲罰措施,例如施加罰金,以防止他們再次來港犯案。


2.4 放寬廣東省內港人子女來港定居的限制


民建聯認為,內地有秩序放寬及加快兩地家庭成員的團聚,有助兩地的發展及交流,亦可減少家庭成員分隔生活所產生的家庭糾紛及問題。故此,對於現時,港人子女在申請來港時雖未滿十八歲,但獲批准時已屆十八歲,隨即便會被取消來港申請的有關情況,民建聯表示關注。


鑑於上述受影響的子女,大部分屬廣東省人士,根據香港統計處的資料顯示,上述受影響的子女在廣東省出生的人數,約有十七萬之多,當中全屬登記婚姻子女,尚未計算非婚生子女的數目。故此,民建聯建議,港粵政府應商討共同向中央作出建議,在目前每日來港的 150 個名額中,撥出小部份,給予這類因超齡而無法來港的港人子女,讓他們能盡快與家人團聚,並先行在廣東省作為試點,實施有關政策。


3. 合作治理跨境污染,改善空氣和水質


3.1 進一步改善珠三角地區空氣質素


在去年香港的一般空氣監測站錄得超過 680 小時「甚高」水平的空氣污染指數,對比 03 年錄得的 603 小時及 02 年錄得的 252 小時,反映香港空氣質素有轉壞的趨勢。香港特區以至整個珠三角地區的民眾,陸續感受到惡劣空氣質素所帶來的各項問題,包括煙霞令能見度下降、市民更常見出現呼吸道毛病和酸雨問題等。他們均憂慮空氣質素若無法改善,不僅影響民眾健康,更影響到整個珠三角地區的投資環境。


我們希望 港粵兩地環保當局藉著本年 5 月底簽訂的內地與香港特區政府開展空氣污染防治合作的安排,就空氣質素指標、使用低含硫燃油的標準、機動車尾氣排放標準,及燃煤發電機組的廢氣排放標準等,進行研究,向有助改善空氣質素的標準盡早看齊。


3.2 改善輸港食用水水質


廣東省政府一直就輸港的食用水質方面,推行多項改革措施,包括「廣東省珠江綜合整治方案」,以改善包括飲用水在內的水質質素。民建聯肯定廣東省政府對改善東江水水資源所作出的努力。不過,早前廣東省部份地區旱情嚴重,出現海水倒灌入江的鹹潮現象,再加上東江一帶的惠州、東莞等城鎮,迅速的工業化發展,令維持輸港原水質素的穩定性的任務變得更艱巨。


民建聯建議:


1. 省環保局力促各市政府按已簽訂的《珠江整治責任書》和《廣東省珠江綜合整治方案》,並配合今年全國人大常委會進行的《水防染防治法》執法檢查和依法監督的工作,進一步加強東江流域水污染防治,加大打擊企業違法排放,加強截污控污的設施建設,整體改善廣東省內地面水水質。

2. 將現時供水協議中所採用的輸港東江水原水質量標準由國家發布的地面水環境質量標準 GB3838-88 第 II 類進一步提升至 GB3838-2002 第 II 類,以配合國家不斷提升的供水質素要求。

3. 長遠而言,希望廣東省當局與特區政府合作研究整個珠三角地區的水資源管理工作,包括水資源存護,以及尋找其他的供水源頭,使輸港東江水的質與量能持續保持穩定可靠。


3.3 近岸海域水質及生態資源保護


香港特區與內地海域相連,隨著粵港兩地交往越見頻繁,再加上兩地的經濟快速發展,產生了更多的生活、工業及禽畜業污水,令整個珠三角地區近岸海域水質污染情況惡化,促發紅潮次數增加。


面對近岸水質日漸惡化的問題,廣東省政府正在推行《廣東省碧海行動計劃》及《廣東省珠江綜合整治方案》,以改善廢水排放問題及近岸水質;同時,香港特區政府方面,亦計劃進行《淨化海港計劃》第二期工程,進一步降低香港產生的廢水的污染濃度。然而,兩地政府的計劃都似各自為政,並沒有充分合作,影響了近岸海域水質改善上的協同效應。


因此,民建聯建議,廣東省環保局應與特區當局仿效類似治理空氣污染的合作計劃,在兩地正進行的計劃基礎上,進行交流合作,並建立合適的渠道,研究將香港的《淨化海港計劃》第二期工程配合廣東省現正推行的《碧海行動計劃》內,以更有效地整體改善整個珠三角地區近岸海域的水質。


4. 全方位的粵港經濟合作


4.1 合力打擊 跨境冒牌犯罪活動


香港海關今年七月底,曾搗破歷來最大規模的冒牌貨集團,檢獲大批冒牌英國品牌的服裝及皮具,估計零售價達 1 億元。此次海關搗破的冒牌貨集團,具有「前店後廠」的運作特點,日本買家來港挑選及訂造冒牌服裝,當確定款式及數量後,冒牌貨集團安排在內地生產,然後把冒牌貨運到本港貨倉存放,再運往日本。鑑於本港的冒牌貨主要來自泛珠三角,特區政府應與廣東省以及九省區其他夥伴加強合作,共同打擊已成「前店後廠」趨勢的跨境冒牌犯罪活動。


4.2 了解粵政府的停電及停工措施


內地酷熱天氣持續,令電荒問題更嚴峻。港商集中的廣東省地區,近期雖再有新發電機組投入運作,但區內對用電需求強勁,電荒缺電問題仍然存在,早前東莞一度出現每月平均停電六天的情況。據悉,廣東省部分地區的勞動部門,更規定企業在高溫天氣下,不能要求員工加班太久,其中廣東全省規定錄得35度高溫時,戶外建築工地要停工;深圳市更進一步研究在持續高溫的日子,下令全市休假。有港商表示,過去只有高溫天導致停電,間接阻礙生產,但炎熱天氣直接令員工不能全力投入生產,則是首次。因此,民建聯希望透過今次會面,了解在面對炎熱天氣持續的問題時,廣東省政府在暫停供電及工人停工方面,有何具體政策或明確執行規定。


4.3 協助港商應付在內地遇到的貿易障礙


有港商反映在內地遇到地方政府政策不協調的問題,卻求助無門。香港總商會總裁翁以登更形容,CEPA為港商打開了一間屋的門,但打開門後,裡面每間房卻有另一把鎖,關卡重重,令港商未能充分利用CEPA的優惠。面對內地區域性保護主義,港府與內地的省、市政府應加強合作,建立溝通渠道,反映各省市在政策上不協調的問題,尋求解決方法;並要加強兩地海關的溝通,統一各省市對港貨原產地證書的要求,方便港貨進入內地市場。同時,應加快改善各項通關設施,包括在香港與深圳實施一地兩檢,爭取放寬「一車一司機」規定等,打通兩地陸路物流的脈絡。


4.4 協助香港專業服務人士進入內地開所執業


內地在計劃經濟下,企業要向政府主管部門取得註冊,才能進入市場,專業人士都是受僱於企業,而企業歷史、規模、業績,均是決定能否參與政府工程招標的條件。但是,香港專業人士大多數是自組公司,公司的規模較小,一般以工程項目形式組合、參與投標。制度上的不同,令香港專業人士利用CEPA在內地發展存在困難。民建聯希望,可爭取容許香港的專業服務直接向內地提供跨境服務;主動調整政策,推動互相允許對方設立專業服務機構及加強業務交流;盡快制訂出鼓勵香港專業人士到內地創業的政策;爭取內地加快審批香港服務供應者證書,以及爭取降低香港專業服務在內地開業的門檻,讓更多已獲香港審批的港商,可以盡早在內地開展業務,以取得商機。


5. 確保交通安全、促成驅車自遊行


5.1 加強改善省內長途巴士的營運及公路安全設施


深汕高速公路自九六年通車以來,經常發生車禍, 其中 大車禍 不少 ,死傷港人 及 內地乘客數以百計。不少職業司機均指該公路設施不足及司機經常超速駕駛,令意外頻生。鑑於該公路是廣東省各地通往深圳的主要公路之一,隨著內地與香港往來 愈益 頻繁,越來越多香港人使用該公路,因此有關當局 應 從速改善深汕公路的安全設施,以及加緊打擊違規司機,以保障乘客安全。


i. 改善深汕公路的設施

短期措施 :增加公路照明系統、重修凹凸不平路段、增加道路指示牌,例如 仿效香港,加設橫間油漆,警告司機小心前面有暗彎位。


長遠措施 :全面大修公路,改鋪瀝青路面、將原來四線行車擴闊至六線行車等。


ii. 加強檢控違規司機

‧加強在公路影快相檢控超速駕駛者,並加快研究在收費亭設立預計車速的軟件。


‧在公路首尾路段設檢查站,打擊超載。


‧加強公交警在公路巡邏,即時檢控違規司機。


‧違規司機必須接受有關當局提供的再培訓課程,培訓內容包括駕駛時應有的態度。


iii. 嚴格執行長途司機作息時間

‧嚴格規管司機作息時間,可參考現時外國城市規定司機的作息時間,例如澳洲昆士蘭每工作五小時後可休息 30 分鐘,每日最長駕駛時間為 12 小時;英國倫敦每日最長駕駛時間為 10 小時。


‧有關當局與省內客貨運公司開會,要求嚴格執行司機作息時間,並加強司機道路安全方面的培訓。


iv. 嚴格監管車輛維修及安全車速設備

‧嚴格執行車輛定期維修制度。


‧增加交警道路視察,對於車齡太高及車身裝置出現問題,例如「光頭呔」,車頭燈損壞等的車輛即時作出檢控。


‧要求車輛安裝車速截油器,令司機不能超速行駛,保障乘客安全。


5.2 驅車自遊行


現時內地審批粵港車牌的制度非常嚴謹,除了職業司機外,申請人必須在當地的投資額達到 100 萬美元以上,或是有內地公職身份人士等才符合申請資格,令普羅大眾難以申請兩地車牌,不過,隨著兩地往來越加頻繁,加上愈來愈多港人北上遊玩,市民對粵港車牌的需求必會越來越大。


民建聯建議:


1. 放寬粵港車牌的申請,減低現時在內地的投資額規例,讓更多少本商人也可以申請粵港車牌,並同時增加有關配額以應付需求。

2. 研究增發一次性來回兩地行車證,讓兩地普羅市民可各自向運輸部門申請一次過的通行證,在預約好的日期自行駕車往返兩地旅遊或省親。政策實施初期可考慮以每日每邊五十個配額為試驗,若反應及運作良好便再增加有關配額。

3. 在港設立粵港車牌審批機關。現時兩地私家車過境配額制度主要由內地主導,申請私家車過境配額需先向內地申請,取得私家車出入境批文後,才可在港申請私家車過境配額,為了應付日後龐大的需求及簡化程序,建議中央政府有關部門在港設立有關審批及簽發部門。

4. 研究兩地互認驗身制度。現時持有粵港車牌人士必須每年到內地的指定醫院驗身,在得到有關醫院簽發的驗身合格證明書後,方可申請續牌,鑒於部份港人已經常在港定期驗身,又未能花時間到內地指定醫院進行有關手續,因此建議有關當局考慮互認兩地的驗身制度,或在港設立內地承認的驗身規格,以方便粵港車牌持有人每年續牌的手續。


5.3 簡化持有兩地牌照車輛的驗車程序以及相關行政手續


根據現有法例,凡持有香港車牌的任何車輛,必須定期進行檢驗;同樣地,擁有內地車牌 ( 廣東省 ) 的車輛亦必須依照廣東省公安廳規定,每年進行檢驗,由於香港與內地的驗車法規不同,換言之,持有中港牌的同一車輛車主每年要先後兩次進行驗車。雖然廣東省公安廳車管所現時委託香港一家專業公司進行檢驗,車主可無須前往內地,不過驗車程序需時,車主必須花兩天時間為同一車輛進行檢驗。這情況對於職業司機來說,不利影響首當其衝,因為驗車等同停工,停工兩天,亦等同被迫失去兩天工資。


因此,民建聯建議研究「兩驗合一」的方法。 由於現時持有兩地牌照的車輛經已有大約 5 萬輛,其中大多數為貨車,未來仍有增加趨勢,兩地政府都需未雨綢繆,多與對方相關部門共同研究方便兩地運輸的便民方案,避免日後因驗車程序繁複而出現無謂的混亂。因此建議當局 考慮在同一驗車所內同時進行中港兩地規格的車輛檢驗,以省卻重複的驗車程序及時間, 讓中小型企業及司機可以更有彈性地運作,擴闊經營空間。


6. 重訂供水協議,調低水費,彈性供水


6.1 減低東江水費及供水量


現時的輸水協議欠缺彈性,即使本港需求減少,仍然要支付合約規定數量的費用,使香港不能因應每年本地的降雨量及用水量變化而彈性調整,結果是過去數年香港均須購入過剩的東江水,最終倒入大海,造成水資源及金錢的浪費。


民建聯要求,粵港雙方應盡快重訂供水協議內容,彈性處理供水量,並在可能的情況下,調低供水價格。


建議撮要


1. 確保供港食品安全


建立香港與廣東省食品安全點對點的通報機制,合力做好食品安全監管工作,回復香港市民食用內地食品的信心。 嚴格執行只有註冊農場及合規格的外銷加工場,才可向香港輸出食品的規定。規定供港食品必須附有列明所有檢驗檢疫項目的衛生証明書。加強邊境堵截的力度。


2. 關注港人在省內人身安全,維護應有權益


關注港人在省內面對的治安問題, 建議港粵兩地政府盡快研究在廣東省設立駐粵辦事處,處理港人在廣東省遇到的所有求助個案。 強化現行處理港人投訴機制, 將信訪處的港澳科升格為「信訪處」級機構,並增加人手,提升該機構的職能。 改善廣東省審批來港人士的機制, 對在港犯案的內地人士,訂立更嚴格的懲罰措施, 加強阻嚇犯罪份子來港。兩地政府應商討共同 向中央作出建議,在廣東省作為試點,將目前每日來港的 150 個名額中,撥出小部份予因超齡而無法來港的港人子女。


3. 合作治理跨境污染,改善空氣和水質


兩地政府應加強治理跨境污染的合作,就空氣質素及各種污染物含量指標進行研究,令兩地標準盡早看齊。改善輸港食用水質素, 進一步加強東江流域水污染防治工作。兩地政府應研究將香港的《淨化海港計劃》及廣東省的《碧海行動計劃》互相配合,以發揮更大的協同效益,加強對近岸海域水質及生態資源的保 護。


4. 全方位的粵港經濟合作


兩地政府應合力打 擊跨境冒牌犯罪活動。加強關注廣東省缺電問題。協助港商應付在內地遇到的貿易障礙, 加強兩地海關的溝通,統一各省市對港貨原產地證書的要求,改善各項通關設施,包括在香港與深圳實施一地兩檢,爭取放寬「一車一司機」規定等。 協助香港專業服務人士進入內地開所執業, 容許香港的專業服務直接向內地提供跨境服務;爭取內地加快審批香港服務供應者證書,以及降低香港專業服務在內地開業的門檻。


5. 確保交通安全、促成驅車自遊行


加強廣東省交通安全, 改善深汕公路的安全設施,加緊打擊違規司機。 嚴格執行長途司機作息時間。嚴格監管車輛維修及安全車速設備。 放寬粵港車牌的申請規限, 簡化兩地車牌手續, 研究向兩地居民發出一次性來回兩地行車證, 促成驅車自遊行。


6. 重訂供水協議,調低水費,彈性供水


重訂東江水供水協議,調低原水價格及實行彈性供水安排。

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