穩中求進 創造好環境 - 民建聯對2000至2001年度財政預算案收入與支出建議簡要

1999.10.13


踏入下半年,本港經濟已見回穩,市面漸見復甦的跡象。因此,特區政府可在不加稅的情況下,維持公共開支,並考慮推行一些稅項寬減,以滿足社會需要。特區政府也應針對經濟、環保、就業、中小企業、培訓及科研等方面,提供協助。不過,面對歷年的鉅額財政赤字,節約開支也有其必要性。


一. 制定逐步減少赤字的預算案


‧ 對於二零零零至零一年度財政預算案,民建聯在考慮紓解民困、社會需要、協助經濟復甦、與及對財政儲備的影響等因素後,提出一個一百四十六億元的赤字預算案建議。

‧ 民建聯不贊成在現今的經濟環境下,改變稅制。政府應繼續維持以往的簡單稅制 。我們認為,取消標準稅率、實施累進稅制,只會令稅制越加複雜,令本港一向聞名的簡單稅制不復存在,減低對投資者的吸引力。

‧ 我們認為,如果要在下一個財政年度大幅削減赤字,由九九至零零年的三百六十五億元赤字,大幅削減至政府建議的五十六億元赤字,則政府只能猛縮開支,漠視社會需要,甚至要考慮開闢新稅項、提高稅率,但結果只會令經濟再受打擊,市民生活更見艱難。

‧ 故此,民建聯建議政府應繼續採取赤字預算 ,有限度增加政府開支,以刺激經濟。此外,政府應避免增加稅率或開徵新稅項,例如銷售稅及離境稅,並考慮提供寬減措施,利民紓困。但與此同時,政府也要限制下一年度的財政赤字,而赤字數額應比過去幾年為低,以免政府的財政狀況惡化下去。

‧ 政府在制定赤字預算時,應以社會需要為本,就著各個政策範圍,檢討現有資源運用方式,並推行新措施,以滿足社會於艱難時期的需要。我們認為,緊縮開支的做法,在經濟尚未全面復甦的情況下,更應三思而後行。


二. 助民解困建議


今年民建聯提出多項減輕市民負擔的建議,包括:


‧ 削減差餉徵收率至百分之三

‧ 降低燃油稅百分之五十

‧ 凍結政府各項收費

‧ 自住樓宇供款利息免稅額可供扣減年期增加至十年

‧ 維持薪俸稅稅率及稅階不變

‧ 維持利得稅稅率不變

‧ 設立私人醫療保險供款免稅額

民建聯估計,上述助民解困的建議令政府少收大約四十四億元收入。 民建聯不贊成開徵一些影響廣泛市民的新稅種,例如離境稅和銷售稅。現時失業率仍然高企,消費疲弱,在這個經濟狀況下開徵新稅項,既不能為庫房帶來巨額收益,也不利經濟復甦。我們認為,最好待經濟全面好轉,市民壓力漸緩才考慮是否開徵新稅種 。


三. 鼓勵環保建議


‧ 環保設施開支一點五倍稅項扣減

‧ 為九二年前七萬多部柴油車提供換車免收首次登記稅,並實施累進牌費

‧ 提高黑煙車輛的定額罰款至一千元向工商業及建築界收取使用堆填區費用,使業界減少生產廢物

為減少生產過程中所產生的廢物,對環境造成污染,民建聯建議政府向生產大量廢料的生產商及建築界徵收使用堆填區費用。政府也應為九二年前七萬多部柴油車提供換車免收首次登記稅,並考慮採用累進式牌照收費,以鼓勵到期更換柴油車輛的車主提早換車。 為鼓勵工商業,尤其是對環境造成重大污染的行業,加強投資於環保設施,例如採用節約能源及用水的設備、與及清潔的生產技術等等,我們建議給予企業用於環保的設施一點五倍稅項扣減。


四. 扶助中小企業建議


‧ 科研開支一點五倍稅項扣減

‧ 培訓員工開支一點互倍稅項扣減

‧ 提高汽車、廠房及各種工業機械折舊率各組別百分之十

為推動高科技及知識型經濟的發展,民建聯建議給予本地企業用於科研項目的開支一點五倍稅項扣減。我們建議可獲扣稅的項目包括:與科研有關的固定資產之折舊比率、聘用科技專才及技術員的開支、與科研技術有關的營運成本、非經常性研究項目開支、及申請專利的開支等。


此外,為鼓勵企業培訓員工,提高生產能力,民建聯建議政府為有關開支提供一點五倍稅項扣減。


五. 善用資源建議


在通縮的經濟環境下,政府應可以較低開支,採購同等數量及質量的工程物料,用於興建工程。政府可將二零零零至零一年的三百四十億元基本工程開支,平均節約百分之五點五,約為十八億元多。民建聯也建議政府推行選民自動登記 ,以節省每年用於登記選民的的開支。


六. 創造特區生活好環境 - 新增開支建議


在支出方面,民建聯研究了社會的需要,就著各個政策範疇,檢討現有開支運用方式,並提出一百九十一項開支建議 。據初步估計,我們提出三十三項需要新增支出的建議,若以一年經常及非經常開支計算,總共需款約七十三億元。各個政策範圍的開支建議主要包括:


經濟


‧ 以科研資金佔本地生產總值 1% 為目標,增加注資應用研究基金。

‧ 為中小企業特別信貸計劃額外增加政府擔保額十五億元。

‧ 預留資源,研究發展港深邊境高科技工業區的可行性。

‧ 建設「休閒漁區」。

‧ 撥款進行重建風貌工作。

‧ 興建傳統中國風俗館。

‧ 成立漁農業研究所。


環保


‧ 以資助或聯營方式,協助循環回收行業。

‧ 於各堆填區附近設立多個大型廢物分類中心。


房屋


‧ 政府承擔大廈進行初步檢驗的費用。

‧ 於各區成立大廈管理資源中心,及增聘社區幹事及聯絡主任。


人力資源


‧ 撥款成立「社會福利服務發展基金」。

‧ 設立就業資料庫,主動搜集勞工市場的資料。

‧ 設立為期三年的「再就業支援計劃」。


社會福利事務


‧ 放寬長者領取生果金及綜援的限制。

‧ 成立「婦女事務諮詢委員會」,設立獨立辦事處。

‧ 加強地區性婦女醫療衛生服務。

‧ 向參加試工培訓計劃的青少年提供津貼。


教育


‧ 在五年內為學校課室及特別室裝設冷氣設備。

‧ 改善幼稚園學費減免計劃,使更多低收入家庭受惠。


資訊科技


‧ 設立審裁處,專門處理與千年蟲有關的小額索償訴訟

‧ 設立機制,協助貧窮學童家庭擁有可上網的電腦。


交通


‧ 興建更多免費巴士轉車站,減輕市民的負擔。

‧ 成立專責小組,研究引入全港智能交通資訊系統。


七. 可接受的赤字水平


總結民建聯對下年度預算案的建議,與及政府較早前宣布的五十六億元赤字, 政府的財政赤字將會是一百四十六億元,約佔政府預測二零零零年本地生產總值的百分之一,比九八至九九、及九九至零零年度的二百、三百多億元赤字為低,也比財政司司長預測本年度 (九九至零零年)赤字佔本地生產總值的百分之二點八為少 。


我們建議的一百四十六億元赤字,應不會對財政儲備構成嚴重壓力。據計算,財政赤字由九八 /九九年、九九/零零年的二百、三百多億元赤字,下降至民建聯建議的二零零零/零一年度的一百四十六億元赤字,不失為一個逐步減少財政赤字的好方法。 假如九九 /零零年度的財政赤字是三百六十五億元赤字,那麼本港的財政儲備,將會由九九年三月底的四千三百四十三億元,下降至三千九百七十八億元。再計入民建聯建議二零零零至零一年的赤字,財政儲備只會輕微下降至三千八百三十二億元,不會令財政儲備在短時間內枯竭而盡。 對比財政司司長在九八年預算案演詞提及的約三千億至五千億元理想財政儲備範圍,計入民建聯赤字建議後的財政儲備,仍屬健康水平 。


附表一. 助民解困建議的影響


助民降困建議 估計影響

削減差餉徵收率至百分之三 * 21.6億

凍結各項政府收費 # 2.5億

自住樓宇供款利息免稅額可供扣減 年期由五年增加至十年 (影響頗微)

設立私人醫療保險供款免稅額 (影響頗微)

降低燃油稅至百分之五十 20億

44.1億

*計算基礎是用一九九九至二零零零年預算案中的預測數字,並假設差餉收入維持以往分配予兩個市政局的方式


#庫務局局長於一九九九年六月表示,提高政府各項收費可為政府帶來二億五千萬元收入



附表二. 鼓勵環保建議的影響


鼓勵環保建議 估計對政府收入影響

環保設施一點五倍稅項扣減 (影響頗微)

為九二年前七萬多部車輛提供換車 收首次登記稅,採用累進式牌費 (影響頗微)

提高黑煙車輛罰款至一千元 (影響頗微)

收取工商業生產商及建築界堆填區費用 + 9.2億

9.2億

+ 工商界每年生產259萬噸廢料,當中136.7萬噸作循環用,其餘運往堆填區;建築界每日生產約3萬噸棄置物料,其中65% 運往堆填區。工商界及建築行業每年大約生產834萬噸棄置物料,而堆填處理成本則是每噸110元


附表三. 扶助中小企業建議的影響


扶助中小企業建議 估計對政府收入影響

科研開支一點五倍稅項扣減 (影響頗微)

培訓員工開支一點五倍稅項扣減 (影響頗微)

提高汽車、廠房及各種工業機械折舊率各個組別百分之十 (影響頗微)


附表四. 善用資源建議的影響


善用資源建議 節省開支

因應通縮,節省政府基本工程開支 (例如採購物料) 5.5%## 18.7億

採用選民自動登記 0.3億

19億

## 政府於九九年七月預測二零零零至零一年的基本工程項目開支為340億元;而最新的通縮數字為九九年七月份的百分之五點五。


附表五. 民建聯新增開支建議所需經常及非經常開支*


政策範圍 所需額外經常開支 (億元) 所需額外非經常開支 (億元) 總額外開支 (億元)

教育 1 10.8 11.8

經濟 0.5 25.3 25.8

環境 4 -- 4

房屋 7.23 -- 7.23

社會福利 4.9 -- 4.9

人力資源 -- 17 17

資訊科技 0.5 0.76 1.26

青年 1.5 -- 1.5

交通 -- 0.03 0.03

婦女 0.29 -- 0.29

總額 19.92 53.89 73.81億元

比九九 /零零年政府經常及非經常開支的增長 +1.1% (九九/零零年政府經常開支為1,828億) +11.5% (九九/零零年政府非經常開支為468億)

建議新增政府開支比九九 /零零年公共開支的增長 +2.5% (九九/零零年公共開支總額為2,901億)

*初步估計數字


附表六 . 計入民建聯建議後的2000/01年度赤字預


民建聯的收入與支出建議 億元

政府預測 2000/01年度赤字 -56

民建聯助民解困建議的影響 -44.1

民建聯鼓勵環保建議的影響 +9.2

民建聯扶助中小企業建議的影響 (影響頗微)

民建聯善用資源建議的影響 +19

民建聯新增開支建議的影響 -73.81

民建聯建議赤字 -146億

民建聯建議赤字佔政府預測 2000年本地生產總值(14,650億) (政府預測九九至零零年度赤字佔本地生產總值2.8%)

備註:假設政府較早前宣佈的預測 2000-01年新增可供動用的六十億元,即是資源增值計劃下節省的十億元與及百分之三開支增長的五十多億元,已全部用作綜合援助金計劃開支(最少二十億元)、長俸開支、與及以往年度《施政報告》中公佈的分階段改善服務計劃等。

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