2021.01.28
一．調查簡介
調查目的：了解本地僱主對聘請外傭關注的情況
訪問日期：9/1/2021至21/1/2021
調查途徑：網上問卷
訪問對象：已聘請外傭及正打算聘請外傭的僱主
受訪人數：1,100名
二．調查撮要
新冠肺炎疫情下，僱主聘請外傭的開支大增，除中介費外，更需支付來港病毒檢測及入住酒店隔離的費用。加上印尼政府將於今年年中實施「免除輸出勞工就業服務費用」新規例，料將加重部分僱主的壓力。除要承擔額外開支外，僱主更憂慮其外傭染病或博炒轉工的情況，令他們大感無奈和困擾。
為了解本地僱主對聘請外傭關注的情況，民建聯家庭事務委員會早前訪問了1,100名已聘請外傭及正打算聘請外傭的僱主，調查結果發現，超過五成半僱主最擔心外傭感染新冠肺炎病毒，而接近三成憂慮外傭博炒轉工。超過兩成因疫情需要而每月為家中外傭增加2000元以上額外開支，無疑加重家庭經濟負擔，超過八成僱主贊成增設「聘請外傭開支扣稅」。
另外，逾七成受訪者會選擇聘請完約在港外傭，當中三成半最先考慮外傭會否博炒轉工。而就印尼政府將實施新規例會對逾六成僱主帶來影響，並表示會考慮改聘其他國家外傭。而接近八成半僱主不贊成外傭同享法定假期由現時12天增加至17天。
近九成受訪者認為政府對聘請外傭的僱主保障不足，因此，我們建議增設「聘請外傭開支扣稅」、加強防疫意識宣傳教育、加強執法力度、加強審批「斷約」外傭、研究規管外傭宿舍、嚴懲違規中介公司、增加低價檢疫酒店、設外傭試用期、實施強制檢測、關注外傭新增假期，以及與印尼政府商討擱置新徵費的措施，以有效保障僱主。
三．調查結果
已聘請外傭的僱主共有937名，超過五成半(55.2%)最擔心外傭感染新冠肺炎病毒，接近三成憂慮外傭博炒轉工(28.7%)；
逾五成(50.8%)外傭不願意放假留在家中，只有四成(40.2%)願意留家；
過去一年，因應疫情需要每月為家中外傭增加額外開支的最多為$500-$1000(28.6%)，$2000以上則佔(23.2%)；
至於正打算聘請外傭的受訪者有163名，逾七成(71.2%)希望聘請剛完約在港外傭，最先考慮的是外傭會否博炒轉(35.6%)，其次是健康狀況及有否染疫(25.2%)、工作經驗及能力(21.5%)，考慮會否增加額外開支也有一成(9.8%)；
對於印尼實施免除輸出勞工(包括外傭)就業服務費用新規例，對超過六成(62.3%)受訪者帶來影響，而近六成(59.4%)表示會改聘其他國家的外傭；
超過八成(82.3%)受訪者贊成增設「聘請外傭開支扣稅」」，而八成四(83.9%)不贊成外傭的法定假期增至17天；
近九成(88.9%)受訪者認為現時對外傭僱主的保障不足，就有效保障僱主的措施，最多受訪者認為外傭提早終止合約應限制14天內返回原居地，以免跳槽(52.9%)；其次是加強審查及拒絕經常轉換僱主的外傭工作簽證申請(42.8%)；設外傭試用期(41.9%)；設「聘請外傭開支扣稅」(21.4%)，以及規管外傭宿舍及中介公司的營商手法(14.5%)。
四．結果分析
調查顯示，僱主最擔心外傭感染新冠肺炎病毒。事實上，疫情期間，有多名外傭感染病毒，當中部分人懷疑在外傭宿舍染病後傳染其僱主，令僱主壓力大增。加上假日有不少外傭社交聚集及沒有配戴口罩，增加染疫風險，難怪很多僱主憂心其外傭會染疫。其次僱主憂慮外傭博炒轉工，現時在港外傭供不應求，「跳工」問題愈趨嚴重，令僱主缺乏保障蒙受損失。
疫情持續，令海外傭工未能如期到港，即使抵港也要安排檢測及不少於21天的隔離令，僱主更需支付來港病毒檢測及酒店隔離的費用，所以不少僱主寧願選擇本地完約或斷約的外傭。調查顯示，僱主聘請外傭最先考慮是外傭會否博炒轉工，因現時本地外傭有市有價，造就外傭「跳工」更換僱主的誘因，而染病的輸入個案亦時有發生，所以外傭健康及有否染疫亦是僱主最先考慮的因素之一。
調查所見，超過兩成因應疫情需要而每月為家中外傭增加$2000以上額外開支，當中包括以薪代假、提供防疫用品、病毒檢測費用等，無疑加重了不少家庭的經濟負擔。除此之外，因疫情關係，現時外傭僱主需要承擔不少額外開支，令他們大失預算，因此，超過八成的僱主都贊成扣稅可以直接幫助他們減輕財政壓力。
最近印尼政府宣佈暫延今年一月中實施的「免除輸出勞工就業服務費用」新規例，預計七月中才實施，雖然本地僱主聘用海外印傭暫時毋須額外承擔費用，但新規例將對不少僱主帶來影響，預料僱主每聘用一名新來港的印傭，須額外支付約6,000元不等的費用。因應疫情，連同來港檢測及入住隔離酒店等，費用估計高達3.5萬港元，僱主需負擔龐大開支，因此受影響僱主或會考慮改聘其他國家的外傭替代印傭。
調查顯示超過八成四受訪者不贊成外傭法定假期由12天增至17天，據了解，現時有不少外傭僱主為上班一族，一旦法定假期全面增加至17天後，外傭同樣也享有五天新增假期；有不少僱主反映若外傭法定假期與僱主看齊，變相僱主在假期仍要繼續「工作」無法休息，也可能需要額外聘請他人替代外傭照顧家庭。事實上，政府引入海外家庭傭工政策目的，是要釋放婦女勞動力，讓香港女性有更多機會投入職場發展所長，法定假期新增後無疑會對在職家庭構成直接影響。
調查反映，大部分僱主認為對於提早終止僱傭合約的外傭，應限制14天內返回原居地，以防止外傭「跳工」。政府去年12月底決定，提早終止僱傭合約的外傭，將不得申請以訪客身分延長在香港的逗留期限；以及外傭須於完成僱傭合約後離開香港，或於終止僱傭合約後的兩星期內離開香港，以防止跳工的情況。另外，審查及拒絕經常轉換僱主的外傭工作簽證申請亦是有效保障僱主的措施，建議入境處加強詳細審查外傭申請，遏止外傭「跳工」的情況。
調查中，增設外傭試用期也是大部分僱主的意願，有僱主反映外傭於合約初期出現生活習慣及風俗不同或與僱主相處問題等，設試用期可保障雙方。僱主亦關注外傭宿舍的問題，現時並無法例規管外傭宿舍，去年有外傭相繼染疫，繼而揭露外傭宿舍種種問題，包括居住環境擠迫、衞生環境欠佳，涉嫌違反樓宇用途等，甚至有無牌宿舍或涉違規經營。
申訴專員公署最近就此表示展開調查，與多個部門研究權責，實在有此必要。而中介公司的營商手法同樣受僱主關注，據悉近期有中介公司向外傭提供獎金，利誘在港外傭「跳工」，有關部門對不良營商的中介公司應予以嚴懲。
五．建議
一．設聘請外傭開支扣稅
建議在下月公布的財政預算案中，設立聘請外傭開支扣稅，以進一步減輕中產家庭的壓力，扣稅金額上限建議以外傭標準合約月薪水平作標準。現時不少雙職家庭需聘請外傭照顧家中子女及長者，扣稅可減輕他們的財政壓力。
二．加強防疫意識宣傳教育
根據勞福局數字，截止1月17日，共有510名外傭確診新冠肺炎，其中265名為新來港及245名已在港的外傭。就此，政府應加強針對外傭的防疫宣傳，例如在假日外傭經常聚集的地方，以中英文及外傭的主要語言進行流動廣播，並派發單張，呼籲他們遵守有關佩戴口罩及禁止於公眾地方群組聚集的法例。
同時，政府應加強從不同外傭平台，例如網站、外傭及僱主團體、駐港領事館等途徑，鼓勵外傭在休息日盡量留家休息，而僱主則不應要求外傭在休息日工作，並呼籲外傭進行檢測，確保沒有染疫。僱傭雙方應坦誠商討休息日安排，建議僱主盡量安排外傭在平日放休息日，避開周六/日人潮高峰，減低染疫風險。
三．加強執法力度
要求警方及相關部門加強執法力度，現時每逢假日到處可見一眾外傭不戴口罩聚餐、群體紮營聊天玩樂。數據顯示，截止本月10日，當局分別向違反禁聚令及口罩令的外傭發出81張及18張定額罰款通知書。因此，有關部門必須加強人手巡查外傭聚集地點，打擊違反社交距離措施等行爲，以加強阻嚇作用。
四．加強審批「斷約」外傭
要求入境處加強審查外傭的工作簽證申請，應留意外傭的跳工紀錄，做好把關。一旦發現有外傭頻密更換僱主的情況，處方應仔細作出調查，對於懷疑跳工的外傭應拒絕有關工作簽證申請，並嚴厲執行申請人離開香港，以遏止外傭跳工的情況。另外，建議相關部門增設專線或網站供僱主查詢跳工外傭的黑名單，以進一步保障僱主。
五．研究規管外傭宿舍
外傭宿舍爆疫備受關注，現時並無法例規管外傭宿舍，相關部門亦沒有制定巡查機制，如查證宿舍的防火、建築安全等設施是否合格。政府有責任確保公眾安全，及外傭得到合理的居住環境，我們促請申訴專員公署盡快審視及研究相關部門(勞工處、民政署和入境處)在規管外傭宿舍上的權責和分工，並提出改善建議。另外，建議設立舉報無牌外傭宿舍的機制及熱線，以有效打撃無牌或違規宿舍；同時應加強對外傭宿舍的巡查，確保環境衞生，防止該等宿舍成為播疫場所。
六．嚴懲違規中介公司
對於部分不良經營手法的中介公司，如教唆外傭跳槽，或沒有遵從《職業介紹所實務守則》，勞工處必須嚴懲違規公司，撤銷、拒絕發出或續發牌照，以儆效尤。我們提醒僱主選擇信譽及口碑好的中介公司，付款簽約前需留意合約條款及細則，例如未能聘用所選外傭的退款安排，或更換外傭的費用等，保障僱主利益。
七．增加低價檢疫酒店
疫情期間，來港外傭必須入住檢疫酒店，政府新一輪已增加房價較低的酒店，提供$500或以下房間酒店由7間增至11間，房間亦增至逾2800間，建議政府按需求繼續增加更多低價檢疫酒店，既減輕部分家庭聘請海外外傭的經濟負擔，也可增加僱主聘請海外傭工的意欲。
八．設外傭試用期
要求局方積極研究在僱傭雙方同意下增設外傭合約試用期，例如容許僱主在試用期內解僱外傭，豁免賠償一個月代通知金；訂定僱傭雙方在試用期間終止合約時，雙方須承擔解約後所衍生的費用，例如攤分返回原居地機票費用等，減少僱主損失。
九．實施強制檢測
據報，由去年12月18日起政府再為全港外傭提供一次免費檢測服務，截止本月10月已有逾2.5萬名外傭接受檢測，當中發現7個陽性樣本，相對佔全港約37萬名外傭的6.76%，鑑於外傭自願檢測率偏低，建議政府考慮為所有外傭強制檢測，包括履新及現任外傭，以保障僱傭雙方。
十．關注外傭新增假期
鑑於政府擬將法定假期由12天增至17天，條例一旦落實，外傭將同享有17天假期，對不少家庭構成影響，建議當局在推動新增法定假期時，應同時充分諮詢三十多萬僱用外傭的家庭，了解新增假期後對這些家庭可能帶來的問題。
十一．與印尼政府商討擱置新徵費
就印尼政府計劃本年中實施的「免除輸出勞工就業服務費用」，我們呼籲港府與印尼政府繼續保持溝通，向對方反映在新冠肺炎疫情下全世界國家和人民的經濟均受害，有關轉嫁費用等新措施可否考慮暫時擱置；否則港人減聘印傭，改聘其他國家的外傭，對印尼外勞市場亦造成損害。
另一方面，政府及有意聘請外傭的市民應加強監察外傭中介公司的收費，若遇上有
立心不良的中介公司假借印尼政府實施新收費名義而向僱主濫收不必要的費用，應
即時舉報，以收阻嚇之效。
附件：關注聘請外傭調查結果
新聞聯絡：
民建聯家庭事務委員會主席 鍾嘉敏(5109 8058)
民建聯立法會議員 鄭泳舜(6373 1979)
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