2022年民建聯兩會建議和提案

2022.3.2

民建聯的全國人大代表和政協委員將於今年三月兩會期間,就多項推動兩地合作與國家發展的議題提出建議和提案,詳細如下(去年兩會建議和提案的跟進情況見附件):


一、完善大灣區互聯互通政策


1、要求大灣區內地城市在香港增加設立的「香港跨境通辦政務服務專區」

2021年,江門市政府為加強江港兩地深度融合,促進跨境投資和生活便捷而推出的政務服務專區,這個服務專區最先是在澳門推出,現擴大至香港,其最核心的理念是讓港澳居民「零出關,少跑腿」,我們希望大灣區其他城市也能學習江門政府的模式,在香港設立服務專區,使得「自助服務+人工服務+遠程視頻」的服務模式的功效得到更大的發揮。並且在取得成功經驗後,逐漸推廣到其他城市,方便香港市民的生活。


2、進一步擴大回鄉證在內地的使用範圍,便利香港市民在內地工作和生活

我们建议盡快拓展回鄉證在更多的公共服務中運用,特別是要完善在銀行服務、醫院網上預約看診服務、高鐵用回鄉證取代實體車票,以及政府的政務平台(如粵政易)及其他線上服務,使得香港市民能和內地居民一樣,共享生活便利。並且,為了讓港人使用回鄉證時能同樣享有與內地居民使用身份證的便利,應研究將回鄉證號碼參照內地居民身份證號碼,採用同樣的編碼方式。同時,建議推動「數字回鄉證」,通過數碼科技促進港澳居民使用身份證明的便利。


3、開設內地與香港跨境救護車服務

開設內地與香港跨境救護車互通機制,即是容許內地與香港救護車可以跨境直接接載傷病者,毋須在邊境口岸接駁。當中,內地與香港應就交通規例及發牌制度等問題進行磋商,包括研究透過非政府機構專營跨境救護車服務,於特定口岸設立跨境救護車專屬通道,加快通關速度,讓有需要的傷病者可以盡早到達醫院接受治療。


4、爭取放寬香港會計業界內地執業門欄

為進一步推動及便利香港專業會計師到粵港澳大灣區發展,民建聯建議國家財政部承參照《香港法律執業者和澳門執業律師在粵港澳大灣區內地九市取得內地執業資質和從事律師職業試點辦法》,放寬香港專業會計師參與中國會計師資格考試的門欄以及減少科目。並且允許考取中國註冊會計師的香港專業會計師,在大灣區內九個城市執業,在事務所擔任審計業務合夥人,以及容許香港專業會計師在全國各地事務所擔任諮詢業務合夥人。

5、建立跨境快速支付系統

以粵港澳大灣區為試點,將香港「轉數快」與內地的網上實時轉賬支付系統對接,以建立跨境快速支付系統,容許香港居民通過香港的網上或手機銀行,輸入收款方的姓名和手機號碼,即可向內地進行跨境、跨銀行的實時免費轉賬匯款。現時香港居民每日可向內地匯入人民幣,上限8萬元,只能匯到本人同名的個人戶口。當此跨境快速支付系統建立之後,可通過它執行香港居民每日匯款到內地的金額上限,同時取消只能匯款到本人同名個人戶口的限制。


6、放寛香港入境內地購物免稅安排

購物天堂向來是香港的獨特賣點,每年吸引大量內地旅客來港購物。但根據《中國海關總署公告2010年第54號》,內地居民攜帶在境外獲取的自用物品總值,必須在5000元人民幣內,否則應繳關稅。這項規定頒布至今快12年,5000元限額未有調整。盡快檢討香港入境內地的購物免稅額,並將內地居民免稅購物額度由每人5000元人民幣,提升至1萬元以上。


7、便利港澳居民為購房目的跨境轉入資金

我們建議在符合住房和城鄉建設管理部門有關境外個人在境內購房的用途和數量的規定的前提下,容許港澳居民在內地銀行設立「購房專用賬戶」。賬戶持有人可從境外銀行向該賬戶轉入外幣,亦可轉入離岸人民幣,不受目前每天只可匯款8萬元的限制,而「購房專用賬戶」內資金不得支出作其他用途。


在具體操作中,只要賬戶持有人出示本人簽署的商品房「認購協議」,以及開發商確認的收款賬戶號碼,即可為賬戶持有人辦理結匯,金額不超過協議所訂的購買總價。購房資金只可轉入開發商確認的收款賬戶,數額不得超過購買總價。至於二手房買賣方面,可憑藉買賣合同、有關房產的正式查冊結果,以及賣方提供的收款賬戶號碼辦理結匯。購房資金也只可轉入賣方提供的收款賬戶,數額不得超過購買總價。


8、創新社保體系,為香港居民在內地就業提供政策便利

由於內地的社保和香港的體系不同,特別是養老、失業和住房公積金,對於在內地就業的香港居民而言會感到無法受惠而影響到內地就業的積極性,因此我們建議修改內地社保相關法律,對選擇繳存住房公積金的香港僱員,允許其在內地工作期間提取住房公積金,用於在香港購房或修繕房屋。至於養老和失業保險金,建議參考上述住房公積金的政策,修改相關法律讓香港僱員自行選擇是否參與內地的養老和失業保險金計劃。對選擇不參加內地養老和失業保險金的僱員,立例讓他們繼續在香港月供強積金,並容許供款金額在計算內地個人所得稅時作抵扣之用。


而對聘用這些香港僱員的內地僱主,立例讓他們可在香港開立強積金帳戶,或指定一些強積金機構,接受內地僱主以人民幣在內地為其香港僱員供款,代替內地的養老和失業保險金,並容許該費用在該僱主計算內地企業所得稅時列支。


9、逐步改善關於持有內地專業職稱、資格或學歷的港澳居民在參加工作時所遇到的實際不公平問題

司法部、廣東省司法廳和其他相關部門,在特別照顧通過「粵港澳大灣區律師執業考試」中的港澳居民的同時,在出台部門或地方規範性檔或實施細則時,不要忽略已經通過「國家統一法律職業資格考試」中的港澳居民,建議可以在相關規範性檔中列明「粵港澳大灣區律師執業考試」的某些政策同樣適用於通過「國家統一法律職業資格考試」中的港澳居民。


10、完善措施便利兩地牌車主

目前很多政府辦證及其他公共服務已經可以通過互聯網和電子科技處理。我們建議利用電子辦證平台,處理兩地牌的領證、換證、延期各種業務,既可提高政務效率,也能便利車主。


因應疫情影響,適當減免兩地牌車主的保費,並檢討和精簡兩地牌的各類相關手續,包括將原有的內地駐港驗車機構「中國檢驗有限公司」的驗車和香港運輸署的驗車,兩次合併為一次。由海關總署和香港運輸署協商指定有關驗車公司承接,一次完成兩地驗車要求。因為兩地的驗車項目大同小異,只是驗車項目、指標的細微差異,完全可以協調合併處理。同時,將必須將舊車送回深圳海關部門辦理退港手續的相關規定,改為內地相關監管部門認可接受換新車的車主,或他所委託的代理人,攜帶在香港處置舊車的文件,如劏車紙,舊車的內地號牌、過關電子識別卡、海關管理手冊等文件回內地辦理退港手續,無需將舊車送回深圳海關辦理退港手續,以便讓車主及時在香港處置舊車,減少不必要的損失和苦惱。另外,也可考慮委託「中國檢驗有限公司」在香港受理退港手續,免卻車主往來港深兩地的麻煩。


11、優化定向招募港澳選拔內地公務員的政策

我們建議增加定向港澳選拔職位名額,由5名增至20名左右,並橫向多方面招募更多不同科目的畢業生,吸納更多來自不同學科的人才。同時,深化與香港高校的合作,比如提供定向港澳學生的暑假公務員實習一個月或寒假公務員實習一星期(參考spring week春季項目),並提供住宿安排,讓他們先瞭解內地公務員的工作內容,繼而了解工作所需的相關技能和知識,並加强自身的競爭力。


二、推動兩地行業合作與發展的建議


12、設立大灣區社工薪酬標準 完善內地社工工資水準

設立社工職系薪酬標準,其標準則是參照各地教師工資架構,即分為基本工資、工齡工資及績效工資等,以作為薪酬基本架構。我們建議可以在大灣區先行先試,就以深圳為例,公辦學校老師工資包括基本工資、五險一金和津貼(例如績效工資),公辦學校大學畢業兩年的教師年薪達15萬元人民幣,5年經驗可達21萬元人民幣,10年經驗可達25萬至26萬元。設立大灣區社工職系薪酬標準後,不但可改善社工的工資待遇,也可為有志者提供明確晉升階梯,有助大灣區長遠社福服務發展。


13、建立大灣區食品的「灣區標準」

「民以食為天」,所以我們建議推廣與宣傳大灣區食品農產品的「灣區標準」,建立「灣區標準」的評核信用機制,推動符合「灣區標準」的食品在大灣區流通及供應。並且 推進大灣區農產品質量安全標準的工作,建議粵港澳三地政府和相關業界團體,探索制定大灣區農產品質量安全標準。


14、加快合拍電影立項程式和時間

我們建議國家電影局加快合拍電影立項程式和時間。同時中央可以考慮將香港電影或香港與內地合拍片等內地和香港合作的文創產業的審批權交由廣東省文化和旅遊廳,加快電影的審批時間之餘,更可以有效促進大灣區文化創意項目的流通和壯大。


三、要求中央支持香港推進工作的建議


15、要求中央在香港建立抗戰歷史紀念館及中國共產黨展覽館

為了讓香港社會正確認識中國抗戰歷史以及深入瞭解中國共產黨的歷史,香港一直以來亦有頗大呼聲,希望在港籌建永久性的「中國香港抗戰歴史紀念館」,以銘記為國家、民族作出的犧牲和貢獻的抗日英雄烈士和戰士。希望國家能帶動特區政府加快規劃籌建,爭取早日落成香港首間以本地抗戰史蹟為專題的永久性紀念館。香港有著不少抗戰紀念遺址,如烏蛟騰抗戰紀念碑、香港沙頭角抗戰紀念館(即羅家大屋)等,在香港選址建紀念館,既配合香港歷史,亦豐富展館內容。同時,為更全面地向市民介紹全國抗爭歷史,亦可向內地有關抗戰史館或權威研究機構複製品和借出有關內容的展品。


16、关于在香港国际机场实施「一地两检」的建议

在香港国际机场设立内地口岸区。内地口岸区视为内地,根据内地法律实施管辖,但一些根据实际需要由香港管辖的保留事项除外。由于机场结构和运营情况与高铁站有极大不同,香港与内地有关部门应共同研究,采取优化的空间和流程配置,以便在香港国际机场的航站楼及停机坪设置内地口岸区,有效实施客运和货运两方面的口岸管理。借鉴高铁西九龙站的经验,采取「三步走」程序,即:第一步,由广东省政府和香港政府就香港机场「一地两检」签署合作安排;第二步,由国务院提请全国人大常委会批准该安排;第三步,双方通过各自法律程序落实该安排。


四、加強內地司法監督的建議


17、建議法院加強審限管理,落實審限責任制

我們建議完善審限相關法律法規和健全審限管理制度,是提高辦案效率,杜絕超審限案件的有效途徑。同時,延長審限的審批標準和程式在立法明確的基礎上,必須進一步完善審判實踐中的操作規章制度。最後,完善法院審限管理的內外部監督機制,審限管理與獎懲掛鉤。


18、建議法院加強對網絡司法拍賣的監督管理,保障競拍人的合法權益

明確司法拍賣新規出台前法院已完成拍賣程式的買受人主體資格的處理辦法,保障買受人的合法財產權益。建立網絡司法拍賣的監督機制,讓老百姓投訴有門入,投訴有人管,投訴有反饋。最後,司法拍賣是執行案件最重要一環,因涉及財產變現,容易出現利益輸送問題,對執行法官的業務和道德操守要求更高。故建議法院建立起司法拍賣法官終身責任制。


五、希望中央支持香港漁業發展的建議


19、繼續加強力度打擊非法捕魚

建議農村農業部儘快研究建立健全兩個舉報受理平台作出相關工作,在官民合作互通訊息下,更徹底地打擊非法捕魚。並且儘快完成《漁業法》的修訂工作,強化執法加強罰則,全方位打擊非法捕魚,保育珍貴的國家資源。


20、繼續完善港澳流動漁民疫情常態化生產措施以及推動流動漁民於疫情下升級轉型

港澳流動漁民群體以捕撈漁業為主,近年面對海洋資源減少、油價上升,限制捕撈漁業的相關措施,以及新冠疫情的夾擊下,急須轉型。建議相關部門開始著手研究及制訂鼓勵和支持流動漁民產業轉型升級,發展水產養殖和休閒漁業的政策措施及支持政策,以免因錯失時機影響港澳流動漁民群體的穩定性。


六、提升國家文明形象的建議


21、持續提升國家的文明和友善形象,全面禁止食用貓狗

研究立法循序漸進全面禁止食用貓狗,並訂立有阻嚇性的處罰力度,以及明確相關執法部門的權責和加強督導執法工作。在現行法例中把貓狗寵物定義為動物伴侶,而非個人財產,大幅提高相關罰則以打擊盜貓盜狗供食用的罪行。可允許各地方省市按實際情況逐步立法和執行。



附件

民建聯2021年兩會主要關注議題的回應或跟進情況

新聞查詢:民建聯會務顧問、全國人大常委 譚耀宗 (3582 1111)


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