回應政府發表《應對社會高齡化對策報告》及試行輸入外籍家居照顧員

2026年9月19日

特區政府昨日發表《應對社會高齡化對策報告》，由政務司副司長領導的「社會高齡化對策工作組」統籌多個政策局，提出跨越 11 個領域的 73 項措施。立法會議員、民建聯福利事務發言人植潔鈴肯定特區政府展現跨局協同、正視人口結構轉型的決心；針對報告整體規劃及勞福局局長孫玉菡公布試行輸入「外籍家居照顧員」的初步構思，植潔鈴作出以下全方位回應：

一、審視《應對社會高齡化對策報告》：肯定戰略突破，促補足財政永續性與施政 KPI

1. 肯定政策突破與整體戰略方向由政務司副司長領導的「社會高齡化對策工作組」發揮了頂層設計作用，跨越 11 個領域全方位檢視長者政策並提出 73 項措施，展現出跨局協同應對人口結構轉型的決心與宏觀思維。

2. 關注公共財政永續性與施政效益（KPI）應審慎評估長期財政負擔與資源分配: 統計處推算至 2046 年每 3 名港人便有 1 名長者，在長者人數劇增下，未來各項新增服務（如 3,500 個資助安老宿位、社區照顧者飯堂等）的長遠經常性開支預算將會極為龐大，政府必須確保未來公共財政穩健，以及服務可持續性。

訂立指標與監察機制：報告提出 73 項措施，惟各項措施的具體落實時間表、階段性 KPI（關鍵績效指標）及服務質素監察機制仍有待細化。

要求建立定期匯報機制：植潔鈴建議政府應定期就報告的工作進度，每年向立法會相關事務委員會，包括福利事務委員會、衞生事務委員會等，提交 73 項措施的落實進度報告，確保各項措施獲得適切的跟進。

二、聚焦照顧者面對的困局：試行輸入「外籍家居照顧員」須從四大方面著手

在各項應對人口老化的對策中，緩解基層家庭照護壓力刻不容緩。對於勞福局局長孫玉菡公布試行輸入具備較高護老技能的「外籍家居照顧員」（包括要求至少三年經驗、薪金較現有外傭高一至兩成等），植潔鈴原則上表示歡迎，認為有助緩解家居照顧員短缺情況，為「以老護老」等高壓家庭提供多一個選擇。但她促請當局在制訂執行細節時必須兼顧以下四項要點:

1. 嚴格落實三年專業資格認證，設立試用與定期考核機制

植潔鈴指出，外籍家居照顧員面對的是身體機能衰退或患有慢性病、認知障礙症的長者，其護理技術要求與一般家務助理截然不同。雖然當局要求申請者具至少三年長者照護經驗及認可培訓（等同院舍保健員程度），儘管是本地認證，但當局仍須建立有效監管制度，例如推出來港試用期與定期技能考核機制，避免出現資格名不符實的現象。

2. 強化粵語溝通與本地習俗培訓，協助適應障礙照顧長者講求細膩的情感交流與互信。長者若與照顧員溝通不良，極易產生摩擦與焦慮。植潔鈴促請當局及相關培訓機構，務必在外籍照顧員來港前或抵港後，加強實用廣東話（特別是醫療、起居及日常對答）以及香港長者生活習俗的培訓，減少適應陣痛。

3. 應釐清職責，避免出現技能錯配或收費問題局方表示照顧員仍可負責煮飯等家務。植潔鈴提醒，必須訂明照護長者與一般家務的主次優先次序，避免出現照顧員因料理家務而忽略長者護理安全的本末倒置情況。此外，政府應密切監管中介機構收費，防止巧立名目向僱主濫收高昂中介費，加重基層與中產家庭負擔。另外，植潔鈴亦關注到，現行外傭與新增的外籍照顧員在工種定位及職能上有何具體分別，促請當局及早釐清兩者工作邊界，免生混亂，防範日後在僱傭雙方間引發不必要的磨擦或爭拗。

4. 須設監察指標，確保不衝擊本地勞工市場當局目前仍未擬為輸入計劃設定配額。植潔鈴強調，試行初期當局必須設立定期檢討及監察指標，審視對本地護理員市場的影響；長遠仍須改善本地安老護理人員的薪酬待遇及晉升階梯，才能治本。

新聞查詢:

民建聯福利事務發言人、立法會議員 植潔鈴（97800677）