減低巴士大幅加價壓力 陳恒鑌倡開拓非票務收入完善專營權

2026年10月14日

巴士是市民日常出行的重要一環，票價變動直接影響乘客負擔。近年專營巴士面對營運及新能源轉型等成本壓力，如何在維持服務質素和長遠投資的同時，減低大幅加價壓力，值得社會共同尋找可持續的出路。

民建聯立法會議員、交通事務發言人陳恒鑌今日發表《巴士不需再大幅加價！非票務收益及專營權優化》建議書，提出七項政策建議，包括擴闊非票務收益、完善新能源基建共享、優化專營權及公共資產授權、完善巴士設施土地安排、建立合理回報及公共收益回饋、完善票價緩衝及專營權交接，以及建立跨部門協作和簡化審批機制。

陳恒鑌指出，現時專營巴士的收入主要來自車費，缺乏票務以外的其他收入支持，一旦營運成本或大型投資驟增，便往往直接反映票價上。雖然現行票價審批制度及專營巴士豁免隧道費基金，已能在有合理加價需要時發揮一定緩衝作用，但制度並非處理收入來源結構，而是處理「加幾多」而已！

他認為，要減少專營巴士收益僅倚賴票價收入，就應考慮在車費以外建立更多可持續的非票務收入，並為長期投資提供更清晰的制度安排。

因此，建議書從開源、投資、公共資產運用、收益分配以至審批制度等方面提出七項建議，讓專營巴士在面對成本壓力時有更多選擇，而不是主要依靠票價調整。

短期措施

第一，擴闊非票務收益。現時巴士公司已有廣告、品牌合作、售賣機、智能櫃、車廠泊位及檢驗位置出租，以及非專營車輛維修等收入來源。建議先把成熟、低風險及已有實際經驗的項目做闊，簡化和標準化同類項目的審批，再逐步發展能源管理、合適的通訊和數據設備，以及其他不影響巴士營運的附屬服務。

第二，完善新能源基建共享。現時部分巴士車廠的高速充電設施已在日間開放予公眾使用，證明相關做法已有實際基礎。下一步應把已有經驗逐步制度化和擴大，在巴士充電及出車需要優先的前提下，訂明對外開放時段、剩餘容量、安全及消防要求、收費和維修等安排；有足夠容量的設施，可逐步提供商用車充電、新能源維修、電池檢測和技術培訓等服務。

中期措施

第三，優化專營權及公共資產授權。充電、配電、多層車廠等基建需要較長時間投資和使用，不能一方面要求營辦商作長期投入，另一方面又令資產使用和投資回收安排不清晰。建議在專營權續期、新專營權批出或大型項目授權時，一併處理投資成本、合理回報、公共資產使用及相關收益安排。重點並非單純延長專營權，而是為長期公共交通投資提供更清晰和穩定的制度基礎。

第四，完善巴士設施土地安排。建議按不同用途分為A、B、C三類處理。A類包括臨時泊車、調度及一般輔助用途，安排可以較靈活；B類包括充電、配電、維修及多層車廠等必要公共交通基建，土地安排應配合較長的投資期；C類則包括能源、商業、創科、數據及其他較大型支援用途，須按個別項目的公共需要、規劃、交通、能源及財務條件逐一評估。

長期措施

第五，建立合理回報及公共收益回饋。大型項目涉及長期投資，營辦商應先收回合理成本及取得合理回報；其後，如項目因公共土地、公共交通設施或政策授權而帶來額外收益，相關收益便應回到公共交通，用於票價緩衝、改善服務和必要基建。同時亦要加強關聯交易監管，避免出現成本由專營公司承擔，收益卻流向其他關聯公司的情況。

第六，完善票價緩衝及專營權交接。建議參考專營巴士豁免隧道費基金「指定收益、指定用途」的原理，研究合適的收益管理安排，當營辦商確有合理加價需要時，可運用符合條件的累積收益減低乘客實際承受的加幅。如日後出現專營權更替，車廠、充電配電設施、維修設備、重要合約及其他公共交通所需資產，亦應預先訂明估值、補償及交接安排，避免投資和服務中斷。

第七，建立跨部門協作及簡化審批。非票務、新能源及巴士設施項目往往同時涉及運輸、土地、規劃、消防和能源等不同部門。建議由運輸相關政策部門負責統籌，為合資格項目設立單一聯絡窗口，並聯同相關部門同步預審。成熟、低風險及已有先例的項目，可採用較簡單和標準化的程序；大型或跨政策範疇的項目，則應有清晰的跨部門協調及升級處理安排。

陳恒鑌強調，建議並非要求專營巴士承諾日後不再調整票價，也不是要把巴士車廠全面商業化或地產化，而是要巴士收益多元化。巴士車廠、總站及公共運輸交匯處首先是公共交通設施，任何非票務用途都必須以巴士服務優先；政府亦應繼續保留公共土地及資產的最終權益，在公共利益、長期投資和營辦需要之間取得平衡。

他表示，整套建議的重點，是把現時較零散的非票務收入、公共資產使用、投資安排和收益回饋連接起來，形成較完整的制度，「由零散措施走向制度整合，讓公共交通創造的價值更有效地回到公共交通、回到服務，最終回到市民。」

《優化巴士非票務收益倡議書》全文：https://issuu.com/hkdab/docs/_301a632a99ad5f

《優化巴士非票務收益倡議書》發佈會直播連結：https://www.facebook.com/share/v/1CAmefPBK8/

傳媒查詢：

民建聯立法會議員、交通事務發言人陳恒鑌9274 7035