2021.06.24
一．調查方法
調查目的：了解市民在歐洲國家盃的投注意向、賭波習慣及對防治賭博的意見
訪問日期：22/4/2021至1/6/2021
問題數目：共12條
調查方式：電話隨機抽樣
訪問對象：12歲以上全港市民
受訪人數： 2,849人(調查結果按2020年統計處的資料加權，當中有18.9%受訪者曾賭過波)
二．調查簡介
民建聯家庭事務委員會(下稱委員會)一直關注賭波對青少年帶來的禍害，多年來進行了六次的賭波調查，並積極宣揚「愛踢波 唔賭波」的訊息。
為了解市民在今屆歐洲國家盃的投注意向、賭波習慣及對防治賭博的意見，委員會今年第七次進行賭波調查，於早前透過電話訪問了2,849名12歲以上的市民，當中有18.9%受訪者表示曾賭過波，其中接近四成未滿21歲的青少年已經首次參與賭波，而近兩成更未滿18歲。值得留意的是有賭波的受訪者中，兩成表示第一次賭波是經外圍莊家，情況不容忽視。至於打算在今屆歐洲盃投注的受訪者佔一成半，當中逾三成投注金額超過$10,000以上，情況值得關注。逾五成受訪者贊成提高合法賭博年齡至21歲，亦有超過四成認為增加戒賭輔導及熱線有效防治賭博問題。
我們要求政府提高合法賭博年齡至21歲，並加強宣傳反賭波的訊息，推動預防及緩減與賭博相關的活動，以遏止賭博年輕化。同時，促請警方在歐國盃期間加強執法，打撃非法外圍賭波。我們亦建議馬會不要以外圍競爭作為賭波的經營策略再新增投注項目或花款，避免令更多人沉迷賭博。
三．調查結果
在2,849名受訪者中，有18.9%曾賭過波。
有賭波經驗的受訪者，當中有66%首次賭波是經馬會下注開始，亦有20.1%是經外圍莊家；
其中有19%未滿18歲已經第一次賭波，近20%在18至20歲之間，若不計算忘記自己首次賭波年齡的受訪者，即顯示近四成受訪者在21歲前已經首次賭波；
有賭波的受訪者表示最常透過手機應用程序(27.8%)下注，其次是投注站(26.1%)、網站(19.5%)等。
全部受訪者中有 15%打算在今屆歐國盃投注，當中30.3%打算投注$10,000以上，投注$1,000以上則佔21.1%；
有50.5%受訪者贊成將香港合法賭博年齡提高至21歲，27.7%反對，21.7%沒有意見；
有72%受訪者表示知道馬會投注站及網頁都寫有「切勿沉迷賭博」具阻嚇性的警告字句；
有41.8%受訪者認為馬會增設賭客自設投注上限，或自願暫停戶口投注服務對治賭博問題起不到作用，認為有效的30.4%；而有42.3%認為增加戒賭輔導及熱線有效防治賭博問題；
有58.9%受訪者認為馬會不需要再增加賭波的投注種類。
四．調查分析
1.有賭波經驗的受訪者中，近四成未滿21歲的青少年承認自己首次賭波時不足21歲，其中近兩成更未滿18歲，最近有報導指有青年沉迷賭博欠債百多萬元，而青少年因欠下賭債而自殺的個案仍不時發生，社會不容忽視。
根據馬會提供的資料，過去五年，21歲以下的新開戶並有使用戶口投注的人數每年約有8,000人，男女比例約為7:3，他們每月平均投注金額約$1,900，情況值得關注。
2.調查發現，最多賭波受訪者用手機應用程式投注，反映網上賭博十分普及。據馬會表示，現時大約有八成人士經網上投注足球博彩。事實上，現今網絡發達，透過手機應用程式投注愈趨常見，青少年只要一個網上戶口和一部手機，便可以安坐家中下注，方便快捷，也容易吸引年輕人愈賭愈多，或愈賭愈大，最後衍生債務和社會等問題。
最近據關注賭博的機構表示，在接獲的求助個案中，網上賭博的比例大幅上升接近一成，加上非法賭博網站可以提供不同的支付方法，非常便利，更易吸引年輕人投注，反映網上賭博問題有惡化趨勢。
3.值得注意的是，在今屆歐國盃打算投注的受訪者中，逾三成的投注金額超過$10,000以上。在過去一年多的疫情下，不少市民面對失業或就業不足的情況，經濟壓力巨大，也可能令一直有參與賭博的市民孤注一擲，投注更多金額。是次調查顯示，賭波受訪者中有兩成表示第一次賭波是經外圍莊家，情況不容忽視。
據報，亞洲賽馬聯盟最近發表的調查報告指出，各地的合法博彩活動因疫情而減少收益，但疫情下非法賭博活動卻大增1至2成，反映非法賭博在疫情期間肆虐。而根據警方表示，在2016-2020年，於打撃收受賭注活動的執法行動中共拘捕260人，涉及最少195宗案件(當中包括足球及其他博彩)，行動中檢獲的投注單據或款項約值14億元。
4.逾五成受訪者贊成把香港合法賭博年齡提高至21歲，委員會於2014年已提出建議把賭博年齡提高至21歲，多年來不斷向局方反映訴求，可惜當局置若罔聞。事實上，有些國家及地區已把合法賭博年齡定於二十一歲，建議政府參考及研究相關做法，以遏止賭博年輕化，亦回應市民和社會團體的訴求。
5. 大部分受訪者都認為應該增加戒賭輔導及熱線，可以有效防治賭博問題。根據平和基金提供現時資助的四間輔導和治療中心的資料顯示(見附件一)，近年雖然因疫情期間查詢熱線及接受輔導治療的需求減少，但每年仍可見有數千個求助人數，反映為病態賭徒提供支援服務十分重要。而逾三成受訪者認為馬會增設賭客自設投注上限，或自願暫停戶口投注服務可以防治賭博問題，此有助避免一些沒有自制能力的年輕人或賭博人士沉迷賭博，愈賭愈大。
6.受訪者都認為馬會毋須再增加賭波投注種類，反映現時馬會的賭波的投注花款已經足夠。事實上，馬會的宣傳和投注花款愈多，賭徒愈受吸引，可能愈賭愈多，或愈賭愈大，於是外圍提供的優惠便會愈吸引，形成惡性循環，最後導致因賭波而衍生的社會問題亦愈嚴重。
7.根據馬會年報及民政局提供的資料顯示，每逢大型賽事年度(即歐國盃或世界盃)，馬會的賭波投注額都會明顯增長(見附件二)，以2018-19年度世界盃為例，馬會足球總投注額高達1141億。但更值得留意的是，今屆歐國盃開鑼之前，按馬會2020-2021年度(截止今年5月31日)提供的數字計算，足球博彩的投注額已高達1306.8億，而總投注額按年增長41%，創歷年新高。
馬會解釋，受疫情影響，2020上半年各地大量足球賽事取消或延期，至同年下半年始陸續復賽，同時馬會亦吸納了部分因無法參與海外博彩活動的投注，引致馬會的足球博彩投注上升。即使如此，也反映足球博彩助長賭風熾熱是不爭的事實。
五．建議
(一)政府方面
要求提高合法賭博年齡至21歲，並監管馬會推廣各類賭波項目，以遏止賭博年輕化及賭風蔓延的情況。同時，加強監管平和基金的運作，並加大力度宣傳預防賭博的公眾教育，提升公眾對非法賭博的禍害和刑罰的認知，亦應加強預防青少年網上賭博問題的教育宣傳。此外，建議增撥資源，為病態賭徒增加輔導和熱線等支援服務。
(二)警方方面
促請警方在賽事期間加強執法，積極打撃非法外圍賭波，並就非法外圍賭博網站加強網上巡邏，積極搜集情報，與其他國家和地區的執法部門加強合作，打撃非法賭博的罪行。
(三)馬會方面
在馬會投注站或網頁當眼處，加強具阻嚇性的警告字句外，建議馬會不要以外圍競爭作為賭波的經營策略再新增投注項目，並逐步取消即場投注等引人越賭越深的項目。另外，建議增設賭客自設投注上限，或自願暫停戶口投注服務，減少一些不能自制的年輕人或賭博人士沉迷賭博。
(四)家長方面
家長應密切留意子女有否賭博徵兆及隱蔽的網上賭博行為，一旦發現子女沉迷賭博，應盡早求助。同時，家長應從小灌輸子女正確的金錢價值觀，培養健康的興趣。
新聞聯絡：民建聯立法會議員 鄭泳舜 (6373 1979)