暫緩垃圾徵費計劃，務實推動環保減廢

2024年5月24日

I. 背景介紹

都市固體廢物收費（垃圾徵費）是按「污染者自付」原則，對全港所有住宅和非住宅（包括工商業界）產生的垃圾按量收費，推動各界改變產生垃圾的行為，從而減少整體垃圾棄置量。

為落實垃圾收費計劃，上屆政府提出《2018年廢物處置（都市固體廢物收費）（修訂）條例草案》。草案在2018年11月在立法會首讀，2021年8月三讀通過。該計劃本應在2023年底實行，但政府以宣佈將計劃延遲至2024年4月才實行。然而，在今年初，政府決定再次押後，由原定4月1日推後至8月1日。政府自今年4月1日推行「先行先試」計劃，地點包括有院舍、食肆、政府大樓、商場，以至公私營住宅及「三無」大廈住戶等。

對於垃圾徵費計劃的實際可行性，以及對政府的準備工作，社會仍有不少不同聲音。為此，民建聯決定成立調研小組，全面收集社會各界對垃圾徵費計劃的意見及建議，包括進行了兩次電話調查，以及向持份者進行訪談，從而向特區政府提出垃圾徵費計劃未來路向的建議。

II. 電話調查結果簡介

市民對垃圾收費意見電話調查	第一輪	第二輪
調查日期：	2024年4月5-11日	2024年5月6-10日
調查方式：	以隨機抽樣方式抽取電話樣本，利用電腦輔助電話訪問系統(CATI)，由真實訪問員進行電話問卷訪問。
調查對象：	18歲或以上操廣東話的市民。
成功樣本：	810 (固網樣本572約佔三分之二，手機樣本238約佔三分之一)	750 (固網樣本521約佔三分之二，手機樣本229約佔三分之一)
回應比率：	37.5%	38.4%
抽樣誤差：	在95%的置信範圍內，抽樣誤差不超過加減3.4個百分點。	在95%的置信範圍內，抽樣誤差不超過加減3.6個百分點。
加權調整：	調查結果以政府統計處提供的2023年年底香港人口(不包括外籍家庭傭工)的年齡及性別分布，以及2021年人口普查結果中人口的教育程度（最高就讀程度）分布，採用「反覆多重加權法」進行加權調整。由於經加權調整，部份附表並不一定得出相同的總數。

調查結果

1. 支唔支持政府實施垃圾收費?
支持 (包括非常支持及幾支持)	31.1%	31.2%
不支持(包括不太支持及非常不支持)	64.4%	65.7%
唔知道/難講	4.5%	3.1%
2. 政府已經宣布垃圾收費會延期到今年8月1號實施,對於垃圾收費,認為應該要點樣做?
如期喺8月1號實施	18.4%	15.0%
再押後	31.3%	35.0%
根本不應該實施	44.8%	45.1%
不知道／好難講／無意見	5.5%	4.9%
3. 對於認為喺香港實施垃圾收費,面對既最大問題係乜野?
缺乏足夠既回收配套設施	32.1%	36.4%
加重市民經濟負擔	25.2%	23.0%
執法困難	15.3%	11.5%＊
市民唔認識計劃細節	12.6%	13.0%
市民不認同計劃	10.6%	10.9%
不知道／好難講／無意見	4.2%	5.3%

*在95%的置信水平下，比率變化有統計上的顯著。

III. 綜合觀察

綜合兩次民調結果和持份者訪談得出的意見，民建聯發現：

1. 主流民意反對按計劃在8月1日實施垃圾徵費計劃；

2. 市民認為執法困難，並對管理公司的執行能力抱有懷疑，憂慮可能衍生更大環境衞生問題；

3. 市民普遍認為政府準備不足，無論是向市民的宣傳教育、向持份者提供的執行指引、增設回收設施和推動設置應用廚餘機、免費派袋和先行先試計劃的範圍、以至提高政府的執法能力，應對衞生惡化等，都仍有不足；

4. 在目前經濟環境下實施，徵費計劃會加重市民及業界的負擔。

IV. 建議

民建聯認為，垃圾徵費應該以「減廢」為主要目標，徵費只是「手段」。雖然市民普遍支持環保理念，但由於政府提出的徵費計劃涉及全體市民，對民生影響大，而宣傳過於強調徵費，與所宣稱的目標不符，加上有不少執行問題難以妥善解決，亦過於擾民，難以得到大多數市民的認同。因此，民建聯對於在8月1日正式實行徵費計劃有極大保留，亦對現時的垃圾徵費執行方案抱有疑問。

為此，民建聯建議：

一、暫緩垃圾徵費計劃

當局應暫緩徵費計劃，同時就如何優化環保減廢措施進行深入研究，不應把「徵費」視為減廢的唯一或必然手段，並適時檢視未來工作安排。

二、務實推動環保減廢

民建聯認為，減廢措施必須務實可行，易為公眾接受，才能凝聚市民共同參與環保，不把好事做壞。而且政府必須從整體管治著眼，同時應避免跌入只有徵費才是環保的誤區。

為此，民建聯有以下務實推動環保減廢建議：

1. 具體謀劃未來發展藍圖

建議當局考慮更好地解說計劃，交出更詳細規劃發展目標，讓市民更易理解箇中對自身帶來的切身好處，例如固體廢物減少可以釋放多少預留作堆填區用途的土地資源，作住宅或商業用途；以及廢物處理成本降低後，相關資源是否有更具效益的流向等等，謀劃出清晰的未來發展藍圖，從而增加市民獲得感、幸福感、安全感，鼓勵市民積極參與垃圾妥善處理及環保回收計劃，共同締造更美好將來。

2. 推動社會更廣泛應用廚餘機

就推廣應用廚餘機，建議放寛「支援住宅樓宇採用智能回收箱技術以收集及回收廚餘」特邀項目需要有關物業最少200戶簽名支持的要求，並加強管理，解決屋邨廚餘機容量不足及衞生問題。

3. 進一步增加回收點

現時「綠在區區」至今只有百多個公共收集點，接收九種常見回收物。可是，仍然未做到「總有一間喺左近」，而且每個回收點可承受的回收量，亦未必能應付市民日益增長的環保需要。建議當局與街市、大型超級市場及商場等協商，闢出位專用回收站，或安排流動回收車，方便市民放置回收物資，並在實行初期，設有專員駐守，協助市民分辨何為可回收物品及確保物品衞生安全。

4. 訂定更清晰細緻的垃圾分類指引

建議參考其他地區的回收經驗，訂定更清晰細緻的垃圾分類指引，教育市民什麼可以回收，如何做好回收，並要妥善處理有害垃圾。

5. 加強「綠在區區」公私營協作

「綠在區區」目前只回收九項物品未必能應付未來日益高脹的環保回收需要，建議當局考慮增加回收項目，或與部份生產商合作進行定期定項回收，如咖啡渣、即棄咖啡膠囊、即棄隱形眼鏡、即食麵包裝袋等，增加可回收物品種類，以及吸引更多生產商注意環保生產。

6. 改革「綠綠賞」

部份市民反映，「綠在區區」積分只能換領麵食油類等，未能形成足夠動力去支持回收工作，故建議當局考慮以現金或積分取代禮品，兌換積分可用以繳付政府的其他服務收費。

7. 研究產品環保回收標籤制度

參考海外地區經驗，以及現行的食品成份標籤要求，研究在港推行產品環保回收標籤制度的可行性，規定或鼓勵生產商在產品的包裝上標明是否可回收，以及回收的方法，鼓勵市民購買包裝可回收的產品，促進「源頭減廢」。

8. 制定環保回收再造業友善政策

目前本港環保回收再造業發展並不成熟，要有效做到分類、回收、再轉廢為能，小組認為政府有必要透過土地及直接資助、或「本港回收再造產品優先」的採購制度，實質地鼓勵行業發展，為垃圾回收再造建立一套完整的產業鏈。

9. 發展新型轉廢為能設施

加快在本地建設新型轉廢為能設施，例如增建如「源・區」（T. Park）等一類集轉廢為能、公共休閑及公眾教育於一身的新型設施，不但可實質地轉廢為能，水電自給自足，更可透過運作讓大眾了解轉廢為能的效益，可作為從根本上解決廢物處理的手段。我們認為有關項目具商業可行性，建議政府考慮採用公私營合作模式，加快建設。

10. 建立灣區綠色生態圈

盡快開展「無廢」灣區建設，香港與大灣區內地城市可共同探討構建綠色環保、循環再造生態圈，並協助大灣區其他城市處理都市固體廢物。

建議大灣區城市探討共同投資、合作處理都市固體廢物問題。同時，利用香港與大灣區內地城市共同構建的綠色環保、循環再造生態圈，著力發展電動車電池回收，汽車、船隻拆卸等可循環再造產業，服務整個大灣區。

除綠色產業外，大灣區以及廣東省其他城市，都有相對較充裕的土地空間，亦願意與香港共同發展高新技術產業，建議可設立專班就相關議題作研究。

11. 設立「環保教育專項基金」加強公眾教育

要讓措拖能夠妥善推行，除有效的解說外，長遠的教育計劃亦必不可缺少，建議當局成立「環境保護教育基金」，作教育之用。包括：

A. 幼兒環保教育

幼童成長期為建立良好習慣的最佳時期，建議當局要求幼稚園把環保回收納為必修課程，讓小孩子從遊戲中養成環保回收的習慣，如親自處理自己的茶點用具，把飲品或餅乾包裝分類回收，再以小孩子經驗去提醒家長，以達親子間教學雙長之效。

B. 中小學童教育

於中小學童教育方面，學校可考慮定期組織學生參觀垃圾處理廠、回收公司及堆填區，讓他們對垃圾處理的實際運作，有更深入的理解，並定期舉行校際環保大賽，增加學童對保護環境的興趣。

C. 公眾推廣

社會普羅大眾方面，建議當局定期於全港各區舉辦大型活動，包括環保康樂周，以有獎遊戲形式寓教育於娛樂；並舉辦全港環保屋邨及環保家庭比賽，提高市民環保意識。