2022年3月31日
（一）簡介：
第五波新冠肺炎疫情重創本港經濟，令原本正逐漸回落的失業率急升至4.5%，情況令人憂慮。為了解第五波疫情對打工仔的影響，民建聯展開電話調查，亦是自2020年以來針對就業前景的第四次同類型調查[1]。
是次調查發現第五波新冠疫情來襲令26.4%的打工仔被公司停薪留職、放無薪假或減薪，即每4人便1人被逼停工；此外，高達90%的失業人士表示沒有信心可以在短期內找到工作，是歷次調查之冠；更有高達81.6%的僱員收入銳減兩成至八成不等，反映打工仔實際收入大幅減少。調查亦發現有67%的受訪者在疫情期間工作量增加，反映企業經歷多次疫情人手可減則減，加上需頂替隔離檢疫同事的工作量所導致。值得注意的是，有75.3%的受訪者表示在第五波疫情出現之後減少了消費，市民消費信心低迷將不利本港經濟及就業市場的復甦。
民建聯認為，失業率回升，就業前景不樂觀，政府近月公布推出的「保就業」計劃及「臨時失業支援」計劃有助改善就業情況。然而，兩項支援計劃均忽略了一群開工不足的打工仔，因此我們期望當局設立「臨時開工不足支援」計劃，向每月總工時介乎於0至72小時的開工不足人士提供一次性的財政支援，積極發揮補漏拾遺功能，一視同仁惠及所有受疫情影響生計的打工仔；另外，針對在職人士，則建議政府設立延期的指標，例如當失業率依然未能重返3.9%，保就業計劃便須自動啟動延期。
（二）調查方法：
調查對象：18歲或以上在職市民
訪問日期：2022年3月3日至3月16日
抽取調查樣本方式：電腦隨機抽樣電話號碼
有效被訪人數：668人(按勞動人口加權)
（三）調查結果分析
1. 四分一受訪者被迫停工、減薪
調查結果顯示第五波新冠疫情來襲令26.4%的打工仔，即每4人便1人被逼停工（停工的定義包括停薪留職、放無薪假或減薪）。(見附件一問題3)
第五波疫情逼令打工仔停工的情況
調查並追問了過去兩年有否遇到上述停工情況，結果有多達39.8%打工仔經歷過減薪、無薪假、裁員、公司倒閉，甚至要轉行，這反映香港自2020年初出現新冠疫情後，持續拖累社會經濟發展。(見附件一問題12)
自2019疫情爆後減薪、無薪假、裁員及轉行的情況
是次調查結果有9.2%的受訪者因疫情嚴峻被僱主要求改為自僱人士，相對去年的調查結果，被逼改為自僱人士的做法稍為減少2.7%，情況略有改善，然而由僱員改為自僱，反映依然有不少公司面對財務壓力，須重組營運模式，將僱員改為自僱方式來減低成本營運成本。 (見附件一問題4)
僱員被改為自僱的情況
2. 受訪者收入大減
在開工不足情況下，僱員收入自不然減少，從調查可見，有34.3%受訪者收入減少兩成至四成，減少四成至六成有24.1%，大幅減少六成至八成也有10.4%，情況令人憂慮，如與過去兩次調查結果，以收入不多於兩成佔最多數來看，是次第五波疫情對打工仔打擊至深。 (見附件一問題5)
每月收入因而大約減少多少?
3. 打工仔面對「加辛不加薪」
調查發現，有67%受訪者表示工作量有所上升。相信主因是本港經歷了5波疫情，不少企業面對經營困難，唯有縮減人手；加上近期疫情爆發，不少市民確診或需要隔離，致缺勤情況嚴重，令不少打工仔工作壓力增加，存在坊間俗稱「加辛不加薪」的情況。 (見附件一問題7)
疫情嚴峻對工作量的影響
4. 受訪者對就業前景悲觀
是次調查發現有54.9%的受訪市民認為公司將會推行減薪、裁員，甚至結業，反映市民對於能否「保住飯碗」不甚樂觀，也顯示沒有信心本港經濟能於短期內復甦。(見附件一問題6)
疫情下市民對公司會否減薪、裁員，甚至結業的預測
5. 失業受訪者面對「揾工難」
與過去3次調查結果比較，處於失業一年或以上的受訪者是歷次調查最多，達41.1%；而失業三個月的則上升至26.5%。數字反映部份在去年已告失業的人士，依然未能成功重返職場；與此同時，第五波疫情爆發令失業約三個月受訪者增加。(見附件一問題8)
處於失業時間
縱使失業人士大多積極揾工，但面對嚴峻疫情，他們大部分（86.5%）都表示沒有信心可於短期（3個月內）找到工作，此情況與對上兩次調查相若，反映失業人士對勞動市場能否短期復甦仍抱有懷疑。(見附件一問題9)
有否信心於找到工作?
6. 市民不甚掌握政府支援措施
針對政府為失業人士提供的各種支援措施，與上一次調查結果進行比較，表示打算申請的受訪者比例增加6.4%至14.8%，反映失業人士的經濟壓力大幅增加。對於政府推出各項支援計劃，有近半成（48.7%）受訪者表示沒有頭緒，可見政策宣傳策略缺乏廣泛性。(見附件一問題10)
會否申請由政府提供的支援失業人士計劃
另外，有多達62.7%的受訪者認為政府最近推行第6輪防疫抗疫基金對受影響人士幫助不大，這結果可能與調查進行時，政府還未公布「臨時失業援助」計劃，市民未能充分掌握支援措施有關。(見附件一問題13)
有關第6輪防疫抗疫基金能否幫助受影響人士解決困難
7. 疫情不穩累及市民消費信心不足或會拖慢經濟復甦
調查發現有81.4%的受訪者擔心第五波疫情會影響未來工作和收入，當中有45.3%表示非常擔心。事實上，只要第五波疫情持續，打工仔就要面對被隔離、被檢疫而減少收入的風險；同時，打工仔亦害怕疫情令企業的營運受阻。結果側面反映了市民對本港疫情能否緩和存在憂慮。(見附件一問題11)
打工仔憂慮疫情影響工作和收入
有75.3%的受訪者表示，在第五波疫情出現後便減少了消費，情況不容樂觀。香港的就業市場能否復甦有賴，能否創造經濟活動帶動經濟增長，因此市民的消費意欲至關重要。 (見附件一問題14)
第五波疫情有否減少消費意欲
（四）建議
第五波新冠疫情令香港失業情況再度惡化，市民普遍對本港經濟及就業前景不樂觀，調查數據反映香港出現結構性失業的勢頭。加上疫情未有顯著受控，削弱市民消費信心不足，拖慢經濟復甦步伐。因應本港目前環境，我們促請政府優化現有保障就業及支援失業措施，並推出更多的支援措施：
(1)完善「臨時失業支援」計劃
目前計劃只接受網上申請，部分申請者因「數碼鴻溝」存在申請障礙，因此建議政府考慮接受郵寄申請。同時，當局表示5個服務中心每天只能處理約1,000宗申請，且有市民反映預約熱線難以接通，因此政府應增擴服務站至全港18區，例如可開放現行各區社會保障辦事處、民政諮詢中心及房屋署屋邨辦事處，方便各區失業人士申請。
(2)加強支援開工不足人士
2.1增設「臨時開工不足支援」計劃
從多次調查結果可見，疫情肆虐下不少打工仔被迫停工，放無薪假，收入大減。事實上，不少開工不足的人士既無法滿足「臨時失業支援」計劃的申請門檻，亦不符合申請在職家庭津貼的條件，現行的支援措施無法提供援助。就此，政府可制定「臨時開工不足支援」計劃，向每月總工時介乎於0至72小時的開工不足人士提供一次性的財政支援，一視同仁向受疫情影響的打工仔伸出援手，藉計劃發揮補漏拾遺的功能。
2.2 延長職津限時降低工時要求
政府去年限時一年放寬職津計劃的非單親住戶基本工時要求至2022年5月，有鑑確診數字未見下降趨勢，本地就業前景不明朗，政府可延長安排一年，讓市民能夠渡過寒冬。
(3)支援長期失業人士
雖然政府已回應社會訴求，推出一萬元「臨時失業支援」計劃，但計劃只覆蓋去年十月至十二月期間失業人士，援助金額僅為一次性，缺乏了持續性支援。而從我們調查結果發現，有高達四成受訪者失業超過一年，如以半年計，即有近六成打工仔一直處於失業狀態，他們可謂被遺漏於是次「臨時失業支援」計劃。因此，我們建議政府應為這些長期失業人士提供援助，重新考慮我們較早時提出的持續性失業援助金方案，即是失業人士每月獲發放6,000，並將援助期延長六個月，以加強力度支援長期失業人士。
(4)儘快推出「保就業」計劃
4.1建議設立「保就業」計劃延期指標
例如當失業率未能重返3.9%，保就業計劃便啟動延期。眼下疫情仍有反覆的可能，市民又缺乏消費信心，不利本地經濟復甦，因此政府應密切關注計劃的成效並設立指標，提振市民及企業對本港經濟前景的信心，令企業有足夠喘息的空間。
4.2將建造業納入「保就業」計劃資助範圍
根據政府統計署最新統計數字，建造業的失業率上升了1.5%至6.2%，遠高整體失業率，屬於被疫情打擊的「重災區」。由於行業特性，建造工人往往「手停口停」，第五波疫情嚴峻令不少地盤被逼停工，故促請政府將建造業納入2022年保就業資助範圍。
4.3採用實名制及建立投訴機制。
根據過往保就業的經驗，有個案指出僱員未能從僱主獲得保就業的資助金；亦有出現僱主聘請薪金較低員工替代原來高薪員工以賺取差額，故建議推行「實名制」，要求僱主將補助金發放到指定僱員。同時，增設投訴機制，讓無法獲得補助金的僱員有申訴渠道向政府部門反映。
(5)創造更多短期職位
「以工代賑」是對失業人士最有力的抒困措施，自新冠疫情出現起，防疫抗疫基金過去已推出兩輪「創造職位計劃」，共創造約6萬個短期職位。惟過去創職位速度過慢被人質疑，期望有關當局汲取過往兩次的經驗，儘快落實第6輪防疫抗疫基金提出進一步創30,000個有時限性職位的措施，並針對失業的重災區開設崗位，公開更多抗疫職位招聘市民，讓失業人士能夠獲得自力更生的機會。
(6) 再培訓局加入科技培訓課程
據本次調查結果發現，有41.1%的受訪者因疫情失業超過半年以上，相信原因除了與旅遊、航空等行業遲遲未能復甦有關外，也由於不少企業在疫情期間採用自動化、無人化設備，例如不少餐廳引入自助點餐系統、商場採用自動消毒機械人等。隨著職場增加自動化應用，基層勞工的競爭力勢將削弱，建議再培訓局針對結構性失業問題，增加應用科技培訓課程，「特別愛。增值計劃」也應加入科技培訓內容，相信這有助減少「重災區」行業的熟練人員流失。
此外，航空、旅遊等行業長期冰封，不少擁有豐富經驗的員工被逼轉行，再培訓局應加推有關再培訓課程，為熟練的從業員更新行業動態，當行業解凍後便可迅速返回工作崗位。
新聞聯絡:民建聯立法會議員人力事務發言人顏汶羽 （6600 2511）
附件一：調查詳細結果
