成立「告別劏房行動」制定告別劏房路線圖

2021.10.03

香港房屋問題一直困擾港人，樓價租金脫離市民負擔，而公營房屋興建落後，加上其他原因，導致有達11萬個基層家庭須入住劏房、籠屋等不適切居所。劏房居民近年越住越貴、越住越細，環境衞生及消防安全欠佳，這都是大家感到揪心的房屋問題。隨著立法會10月13日恢復二讀《業主與租客(綜合)(修訂)條例草案》，我們期待條例草案獲得通過；而藉著這個契機，加上香港已步向良政善治新時代，我們倡議房屋政策要作出變革，包括必須正視22萬人居於劏房問題。

為此，我們今日成立「告別劏房行動」，提出十大倡議，推動特區政府制定「告別劏房」路線圖，把「告別劏房」列入長遠房屋策略中。我們並期望政府與各界集結力量，包括來自商界，由提供公營房屋、過渡性房屋或其他類別資助型房屋，到推出補貼支援措施等，群策群力，在短中期內達致明顯的改變，讓大家可一同見證劏房減少，以至香港市民「告別劏房」蝸居日子的來臨。

「告別劏房行動」(簡稱行動)目前約有逾30名成員，成員包括立法會議員、專業人士、地區代表、地區組織、劏房居民及過渡性房屋居民等。行動召集人兼立法會議員鄭泳舜今日聯同民建聯主席李慧琼、民建聯房屋事務發言人柯創盛，約20名成員今日召開記者會，宣布「行動」的成立，亦簡介「行動」十大政策倡議及我們後續的工作。

當前面對的劏房問題

劏房戶越住越貴

自2014年，政府開始收集較完整的分間樓宇單位即劏房數據，在這6年間，劏房數量增加了14,543個。劏房人口增加了3萬。租金中位數也上升了兩成多(見下圖)。民建聯過去三年都持續進行劏房相關的調查，綜合劏房戶所指出的困難，按次是租金太貴、人均面積狹小、環境衞生惡劣、電費太貴、沒有獨立電錶水錶、經常搬遷、沒有租約。期望得到的支援租措施，按次是增建公屋及縮短輪候時間、租金津貼、增加過渡性房屋、改善居住環境與衞生、推出租務管制。

環境衞生與安全隱患

根據《劏房租務管制研究工作小組報告》所指，有劏房的屋宇單位達至近3萬間，81.9%處於50年樓齡的樓宇內，46.5%劏房處於沒有業主組織或物管樓宇內。過去偶有發生舊樓火警，都與劏房有關。例如2020年11月油麻地大火導致8名尼泊爾裔居民喪失，揭發一些劏房大廈連基本防火設備都沒有。新冠肺炎肆虐期間，亦揭示劏房林立的大廈，渠管亂駁或損壞，業主亦沒有維修，容易成為疫情散播原因。還有舊樓居民反映，有業主把樓宇內僭建物改作劏房，造成建築安全隱患。劏房居民生活質素，每況愈下。劏房租管法例生效後，屋宇署等部門須繼續巡查，就違規建築執法。

資料來源：政府統計處、劏房租務管制研究工作小組報告

110,008個劏房數量，包括籠屋床位、板間房、天台屋或太空艙與閣樓空間

2016年按區議會分區劃分的分間樓宇單位數目

油尖旺	21,485
深水埗	15,449
九龍城	9,030
東區	8,389
荃灣	6,574

資料來源：2021年8月18日立法會書面質詢

我們的十大倡議

劏房租管的實施，只是第一步，把過去一些惡劣現象糾正過來，如濫收水電費、不訂立書面租約、加租期浮動、業主不願對單位做保養與維修等。要讓租戶有條件遷離劏房，或在搬離之前改善住屋環境，我們認為政府在處理劏房問題上應作出變革。以下是「告別劏房行動」提出的十大倡議：

倡議一：制定告別劏房路線圖

根據2016年統計處數字顯示，住戶居於劏房的原因，最多是因為租金可負擔(51.9%)或出現經濟困難(17.4%)，其餘是方便上班或上學(37.5%)，其次是與親人居住過於擠迫(6.9%)，也有因家庭問題而選擇居住在劏房(6.4%)。

定期以追蹤調查及其他方式，分析住戶社會特徵，居住劏房原因，從而制定針對性的房屋及社會福利政策，以解決他們居住問題
密切了解劏房租務市場情況，劏房租管實施後，監察劏房數量及租金上升情況，由社會各界共同制定告別劏房路線圖。告別劏房，這需要集結各方力量，才能促成

告別劏房路線圖

註：按民建聯2021年9月26日發表的「安居‧切實可行」變革房屋土地政策倡議內容，以政府每年加快供應至3萬個公營房屋單位為估算基礎。

倡議二：政府須在10年內大幅增建公營房屋

在11萬劏房籠屋住戶中，有48.4%有申請公屋。按民建聯最新發表的「安居‧切實可行」變革房屋土地政策倡議，要求政府改用「政策目標」為本的房屋供應推算模式，每年興建３萬個新公屋。預計用６年可恢復申請住戶「三年上樓」目標。其他具體增加公營房屋方案包括：

引用政府收回土地條例、縮短規劃申請時間及提高已規劃項目地積比
發展新界北，興建香港新中心，容納100萬人，提供40萬個單位及逾65萬個就業機會
利用綠化帶地區
與發展商磋商，促進公私營合作，釋放土地潛力

倡議三：制定全面社會房屋政策

香港推行社會房屋，包括供應過渡性房屋及社會房屋共享計劃等仍屬起步階段，由於得到發展商的配合，現時預計1.5萬個過渡性房屋單位，有一半單位的土地，來自他們。預計明年年初至年底，將會是收成期，屆時數項大型過渡屋邨落成，例如元朗江夏圍將有接近2000個單位，元朗東頭同心村也有1800個單位。當局必須適時規劃未來，更新目標，制定全面社會房屋政策，讓更多基層居民受惠，脫離劏房行列。近日，有不少聲音都要求增加過渡性房屋或社會房屋供應。

過渡性房屋時序表

持續增加過渡屋供應建議：

把過渡性房屋納入長遠房屋策略框架內，增加過渡性房屋供應至3-5萬個單位
邀請發展商再參與計劃，興建過渡屋，或以非牟利形式協助發展不同類別的社會房屋
在重建舊區或規劃新市鎮前，在部分公營房屋項目中撥出一座大廈，用作臨時或過渡性房屋，與寶田邨的中轉屋概念相近，屬臨時住所
政府重新檢視逾一千多幅未批租或短期租約用地，包括空置小學，當局應主動列出更多合適作過渡屋，而不適合作公營房屋的土地清單
優化酒店與賓館計劃，研究租用整幢酒店的可行性，以作為過渡性房屋
檢討工業大廈未能成功轉作過渡屋的原因，適量放寛工業用地中工業大廈轉作過渡性房屋的改劃用途標準，以便釋放更多閒置工廈的用地
確立完整社會房屋供應規範與管理為增強政策的延續性，優化現有過渡屋項目推展指引，改為實務指引，確立規範評估撥款準則、編配政策、過渡屋建築標準。隨著公屋供應大增，縮短輪候期，日後的過渡屋，可考慮讓有特殊困難的家庭、青年類別入住
把運房局轄下的過渡性房屋專責小組升格，改為社會房屋辦事處，確保有足夠人手統籌這項持續工作

倡議四：要求立法會盡快通過《業主與租客(綜合)修訂條例草案》

當局有必要透過不同渠道作出宣傳，舉行簡介會，並設立電話熱線或網上查詢服務，讓業主與租客明白自己在新法例下權益與義務
盡快物色及交代由哪些非政府組織，負責營運地區支援中心，在地區宣傳、協助轉介租務安排及調解糾紛
當局必須增加透明度，並增設一站式平台，讓業主與租客知悉如何尋求協助，並提供租屋及相關房屋資訊，確保弱勢社群有足夠資訊作住屋選擇
盡快提供標準租約範本，讓業主與租客參考

倡議五：政府須定期進行追蹤調查

差估署將成立一個50人的新小組，負責執行新條文的內容，包括處理查詢、就租賃事宜提供諮詢及調解服務，並要收集、整理、分析與定期發布劏房租金資訊，或採取適當法律行動。建議政府盡快交代相關人手的部署及對外工作安排，包括租務糾紛調解程序。宜成立跨部門的劏房租管事宜辦事處，設立專員與工作隊伍
定期就劏房租務市場進行追蹤調查
制定租金數據資料庫及相關網頁，定期向公眾發放租金數據及劏房租管條例Q&A
建議新一屆立法會成立跟進劏房事宜小組委員會

倡議六：制定起始租金