探討港人子女學校在大灣區內地城市發展的挑戰與建議

2022年7月3日



習近平主席在“七一”講話中明確提到,要特別關心關愛青年人,要幫助廣大青年解決學業、就業、創業和置業面臨的問題。青年興,則香港興,青年發展,則香港發展,而我們這次的報告正是要解決香港青年的學業問題。2020年,居住在廣東省的年齡介乎6-18歲的港籍青少年有183,000名, 如何使他們在內地接受優質的基礎教育課程是社會關注的問題。因此,民建聯大灣區發展小組委託香港政策研究所,對在大灣區建立港人子女學校的機遇和挑戰進行研究,並將研究擇寫為《探討港人子女學校在大灣區內地城市發展的挑戰與建議》報告。現公佈報告內容以及建議。


一、 研究背景以及目的


隨著大灣區發展的深入,越来越多的香港市民到大灣區工作和生活,其子女的教育,特別是基礎教育問題引起了社會的關注。在以往的政策中,內地港人子女基礎教育主要有跨境回港入學、入讀深圳“港籍學生班”、入讀國際學校以及當地的民辦以及公辦學校等,但是這些入學方式都存在著不方便、教學質量參差不齊以及價格昂貴等問題,而提供香港課程的12年制的港人子女學校受到在大灣區生活的港人的歡迎。然而,要在內地開辦港人子女學校並非易事,將會面臨諸多挑戰,所以本次研究的目的就是找出這些困難並給出改善建議。


本次研究的目的主要有以下四個方面:

1. 在廣東省居住的香港學生情況,以及他們可能帶來的學位需求有多少?

2. 若要在內地開辦學校,可以有哪些類別選擇?相關規管措施為何?

3. 在內地開辦港人子女學校的過程會遇到哪些困難?在營運階段又會遇到哪些挑戰?

4. 要推動香港辦學團體在內地開辦學校需要哪些政策支援?


二、 研究方法


我們訪問深圳香港培僑書院龍華信義學校吳育智總校長、廣州暨大港澳子弟學校鄭景亮總校長,以及全國政協委員戴希立校長了解港人子女學校相關發展。另外,我們亦參考台商子弟學校的辦學經驗,進行個案研究。台商子弟學校在內地的發展時間較長,同時獲得兩岸當局認可,其經驗具有一定參考價值。


三、 研究建議


1、全面掌握內地港人學生的情況

現時香港教育局對內地港籍學生的情況掌握甚少,對日後發展配套政策帶來很大限制。香港教育局有必要先和大灣區內地城市政府合作,去了解內地港人的居住城市分佈及他們的入學意願,並了解現時已開辦的港人子女學校情況,以建立相關政策和支援的基礎。


2、香港教育局需制訂港人子女學校目標

香港教育局需要逐步釐清港人子女在內地接受教育的政策目標。一方面,此舉有助鼓勵港人家庭到大灣區內地城市發展。另一方面,設定政策目標亦有助社會支持特區政府為在內地港人子女提供教育上的支援。


3、為符合標準的港人子女學校提供認證

在制訂港人子女學校的政策目標後,香港教育局可以考慮為在內地提供香港課程的學校提供認證,增加家長對這些學校的認識和選擇。特區政府可以考慮制訂一套標準和要求,邀請港人子女學校自願參與,符合標準的學校將獲得教育局的認證。根據我們向深圳培僑進行的專訪,該校現時在課程、教師薪酬及行政等方面,均跟隨香港教育局對本地學校的要求,因此學校要符合教育局的標準沒有太大困難。


4、在內地設中學文憑試試場

我們很高興在6月23日,考評局向全港學校發出通告,表示內地學校可申請參加本港的中學文憑試,並於最快2024年起實施,這亦吻合了我們的研究結果。我們的研究中發現,在過去的大灣區教育發展中,內地並沒有香港中學文憑試試場,加上港人子女學校未能成為與考學校,考生需要回港以自修生身份報考中學文憑試。雖然香港和大灣區內地城市的交通距離較短,但中學文憑試的舉行日期較為分散,不同科目的考試期可能長達一個月,他們在考試期間或需要多次往返香港和內地,對身心造成一定負擔。所以在內地設中學文憑試考場則很大程度上可以解決這些問題,民建聯對此表示歡迎。


5、協助教師和學生適應內地校園生活,並保持他們與香港的聯繫

由於兩地在制度、教學以至生活習慣上都顯著不同,教師和學生適應當地學習生活都會面對一些困難。學校有需要和各方合作,協助師生適應當地學習生活。香港教育局應主動接觸學校,了解他們的需要,並探討是否可以為它們提供支援。學校方面也需要接觸香港以及內地不同的團體,協助教師和學生適應內地的校園生活,同時保持他們與香港的連繫。


6、制訂具體港人子女學校政策

長遠而言,香港教育局應該制定全面的港人子女學校政策,協助香港辦學團體在內地開辦港人子女學校,並作出適當規管,讓在內地的港籍學生有接受優質教育的機會。現時香港教育局無法監察境外學校的教學質素和管理水平,對在當地就讀的港籍學生缺乏保障,亦導致沒有足夠基礎將公帑投放在大灣區內地城市的港籍學生教育上。因此,在全面掌握在內地港籍學生的資料和需要,並制定具體政策目標和措施後,特區政府可以考慮逐步推出資助政策,支援港人子女學校的發展,並應公開申請和審批基本準則。


7、香港教育局應為學校提供適當的財政支援

特區政府可以考慮為內地的港人子女學校提供適當的財政資助,包括參考現時教育局就本地學校的不同資助或貸款方式,以及台灣地區教育主管部門為內地台商學校提供資助的經驗。


傳媒查詢

港區全國人大代表、立法會議員 陳勇 9668 6095

民建聯教育事務發言人、立法會議員 郭玲麗 5541 8128