2023年5月25日
（一）簡介
近年本港發生多宗照顧者涉嫌殺害被照顧者，繼而自殺的倫常慘案；本月初沙田水泉澳也發生獨居長者疑家中失救致死的悲劇。於老齡化社會下，應如何更好地照顧「社區安老」長者，以及為照顧者提供有效支援等問題，正引發社會熱烈討論。
民建聯今日舉辦「照顧者問卷調查結果」發布會，邀請了兩位照顧者現身說法。本身患有小腦萎縮症的Tracy表示，她在照顧患有相同疾病的父親期間，因無法工作，只能領取政府津貼生活，可是，因受雙重福利規定所限，她無奈放棄本身可領取的每月2100元「傷殘津貼」，改領每月2400元「照顧者津貼」，但事實上她有雙重身份，理應可以同時獲得這兩項津貼，可見，政府政策現存局限性。另外，照顧者Rita也有類似感受，她在整個照顧者生涯當中，需半職工作來「苦苦支撐」生活，在缺乏社會支援下，感到非常乏力，情緒也無法得到排解。
立法會議員李世榮認為，照顧者為社區安老的長者辛勞付出，承擔著重要的支撐角色，但政府卻無視他們的貢獻，政府推行「居家安老」政策多年，配套欠奉，他呼籲政府及社會應正視問題。立法會最近成立了「推動照顧者為本政策小組委員會」，李世榮承諾會積極跟進照顧者相關政策，促請政府從速作出改善。
民建聯於三月至五月期間，以照顧者作為對象展開問卷調查，結果成功取得654個有效樣本。從調查結果發現，被照顧者大多為長者及屬於較為需要被高度照顧的一群；而照顧者與被照顧者關係大多為家人，例如配偶及子女；不少照顧者每天投放10小時以上照顧家人，因而令致身心疲累。另外，不少受訪者都認為暫託服務不足、服務中心位置不便。調查結果也發現，除了「雙老」家庭大多領取長者福利相關津貼外，照顧者收入好多都是依靠自己及家人，能以「照顧者」名義領取政府支援金額十分少有。
針對調查結果，我們建議政府應推行「照顧者為本」政策，為全港至少45萬名照顧者提供支援服務；而為了紓緩照顧者的照顧壓力，我們期望當局盡快於十八區設立照顧者服務支援中心，為他們提供包括暫託、情緒支援，照顧技巧訓練等一站式服務，長遠當局應設立專業照顧者制度，為本港老齡化社會作出完備的照顧者支援服務。
經濟支援方面，我們建議推出「照顧者通行證CARER’S PASS」，照顧者可憑證獲得交通及醫療等優惠；另外，當局應增加「照顧者津貼」金額，並研究優化現行「在職家庭津貼計劃」，加入「照顧者津貼項目」等。
（二）調查方法
調查對象：18歲或以上在職市民
訪問日期：2023年3月10日至5月16日
抽取調查樣本方式：網上調查
有效被訪人數：654人（按勞動人口加權）
（三）主要調查結果及分析
1. 被照顧者大多為長者及需要高度照顧
調查結果顯示，有61.6%被照顧者年齡65歲或以上，當中75歲或以上佔了41.9%；被照顧者中，身體機能欠佳佔46.3%，長期病患者佔35.3%，肢體傷殘或行動不便的佔18.8%，需注意的是，患有認知障礙的佔了18.5%。
由此數據，反映香港在人口老齡化下，社會對長者照顧服務存在極大需求，而不少長者身體狀況都處於機能殘缺或失智，屬於較為需要高度照顧的一群。
2. 照顧者大多為直系親屬
受訪者與被照顧者屬於父母關係的佔36.7%，配偶或子女的分別佔24.6%及18.2%；能分擔照顧責任的大多是家人(50%)，同時，表示沒有其他人共同分擔的有36.5%，獲得社福機構協助的只有10.9%。
反映照顧者與被照顧者都是親屬關係，他們難以「假手於人」，也因為如此，能分擔照顧責任的，便落在家庭其他成員身上，只有一些經濟能力較為寬鬆的家庭，有能力聘請外傭幫助，惟這只佔少數。
3. 有照顧者每天投放10小時以上照顧家人
就投放照顧時間方面，我們發現有37.3%照顧者每天投放10小時或以上，投放7至9小時也有14.4%，只須投放1至3小時及4至6小時的，分別27.1%及21.3%。此外，有14.2%表示有兼職工作，未退休卻已投身為全職照顧者並感到有壓力的有16.5%，表示已退休的照顧者也有33.5%。
家人的身體狀況往往直接影響照顧者的日常生活，我們發現有部分照顧者每天超過10小時進行照顧，換言之，除了睡覺和日常作息外，幾乎是全天候照顧家人，也因為如此，我們發現有16.5%受訪者縱使未屆退休年齡，都已全面投入照顧工作，反映社會有不少照顧者「犠牲」個人工作而選擇照顧家人；此外，已退休並同為照顧者的錄得33.5%，即是長者互相照顧的「雙老」情況十分普遍。
4. 大部分照顧者收入依靠自己及家人
調查結果發現，61.9%受訪者沒有領取政府津貼，表示有領取政府津貼的佔42.1%，大多數受訪者(76.6%)收入主要來源是個人薪金及家人援助。
可見，照顧者大多依靠自己及家人援助來維持家庭經濟，假若為「雙老」照顧者，他們都是以長者身份，而非以照顧者身份來領取現有公共福利金津貼，故此真正地以照顧者名義領取「照顧者津貼」的，則只有2.6%。
5. 不少照顧者身陷多重困擾
在照顧期間，令照顧者最感到困擾的是個人休息不足(53.1%)，其次是個人情緒無法釋放(41.4%)，認為照顧技巧不足的有37.3%，自己身體不適的有36.1%，須注意的，是有30.3%表示家庭收入不足出現了入不敷支的情況。
從調查可見，無論照顧者有否全職工作，他們很多都因為要照顧家人而無法好好休息，長此下去對個人情緒和健康均呈負面影響。
6. 暫託服務仍未普及
有43%照顧者表示不需要暫託服務，只有11.7%表示曾經使用過暫託服務，而表示因為暫託服務位置不便及輪候時過長而沒有使用暫託服務的，分別有11.2%及8.7%。此外，受訪者希望暫託服務增加服務名額(46.6%)，擴展服務中心到全港18區(52%)，改善服務質素(34.3%)。
我們認為，由於當局缺乏宣傳暫託服務，很多照顧者無從得知相關服務，縱使部分受訪者表示知道有暫託服務，但也由於地點不便及需要輪候，而無法獲得服務，因此，他們期望暫託服務可獲得推展，包括從名額，服務點及服務範圍和質素上都作出改善。
7. 照顧者基本服務支援十分匱乏
就受訪者對照顧者支援中心服務的期望方面，「情緒支援」、「提供外展/上門家居服務」、「24小時電話熱線查詢及支援」、「照顧技巧培訓」及「專業健康評估」都錄得超過或將近50%，反映現行基本照顧者服務十分匱乏，當局有必要仔細檢視照顧者的需要，從速完善措施。
（四）建議
1. 推行「照顧者為本」政策
現行支援服務大多屬被照顧者為本，即是服務以長者或殘疾人士等作為主要服務對象，照顧者服務只為輔助而非主流服務。
從問卷調查結果反映照顧者經常身陷多重困擾，包括休息不足、情緒困擾、私人時間甚少致無法處理個人事情等，照顧工作令他們「喘不過氣」。因此，我們建議當局應推行「照顧者為本」政策，以照顧者作為對象展開服務，相關倡議亦已於去年在立法會推過，我們期望政盡快檢視現行各項照顧者相關政策及作出完善。
2. 設立十八區照顧者支援中心
從調查結果可見，現有暫託及家居照顧服務未能滿足照顧者的需要，我們認為，由於照顧者人數至少多達45萬人，加上本港人口老化，長期病患者市民增加，當局有必要擴展照顧者支援服務。
我們建議當局應於全港十八區設立一站式照顧者支援中心，中心同時設有暫託服務，讓照顧者可到支援中心暫託被照顧者，從而獲得「喘息」時間。支援中心可參考將軍澳明愛賽馬會照顧者資源及支援中心的規模和經驗，除了必要的暫託服務外，也應提供外展照顧服務、情緒及熱線支援、照顧技能培訓課程等，全方位向照顧者提供支援服務。
3. 向照顧者提供經濟支援
調查結果亦反映照顧者收入主要來自工作及家人支援，而能獲得政府「照顧者津貼」只為極少數，加上調查結果反映有30.3%家庭收入不足，出現了入不敷支的情況，反映了政府一直缺乏為照顧者提供足夠經濟援助，也反映落實「照顧者為本」政策的重要性。
因此，我們建議推出「照顧者通行證CARER’S PASS」照顧者可獲得交通及醫療等優惠；另外，當局應增加「照顧者津貼」金額，並研究優化現行「在職家庭津貼計劃」，加入「照顧者津貼項目」等。
4. 考慮設立專業照顧者制度
為應對社會人口老化，完善照顧者服務，建議由政府、專業服務機構及照顧者三方，按被照顧者需要訂立個人化服務協議；服務機構須為照顧者提供一站式支援，並定期向照顧者作出服務審核；照顧者亦須按協議為被照顧者提供照顧服務，並每月獲得職津計劃下的「照顧者津貼」等。
啟導•傳承伴你同行「照顧者為本」政策倡議書全文請點擊以下連結：
新聞聯絡：民建聯立法會議員兼福利事務發言人李世榮 （9797 7393）
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